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_Mao_and_Deng版 - 占豪: 美前国务卿为何认为白宫在亚投行上搞砸了?
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话题: 美国话题: 中国话题: 投行话题: 亚投话题: 经济
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文/占豪
美国在应对中国倡导的亚投行事务上“搞砸了”,这是美国前国务卿玛德琳·奥尔布赖
特在3月31日华盛顿战略与国际问题研究中心作出的表态。奥尔布赖特认为,美国“没
有料到”其他国家会愿意加入亚投行,美国“不应该这么处理”。而她希望美国未来能
够转变态度,并与亚投行展开合作。她甚至认为,美国加入亚投行将有助于美国在更多
国家和地区推广其倡导的透明和法治的理念。
关于亚投行,据最新报道,已有50个国家明确表示要加入亚投行,其中除了美国的全球
最重要盟友英国外,还包括美国在中东最重要的盟友——以色列,以色列是在最后一天
由其总理代行财长职能申请加入亚投行的。据推测,由于有些国家不希望在创始成员国
确认前公布,所以最终确认创始成员国可能会超过50个。
那么,中国是抓住了一个什么样的历史机遇,从而把亚投行搞得如此火热?美国又是如
何在亚投行这件事情上搞砸的?美国前国务卿为何认为白宫把这事搞砸了?亚投行又给
美国造成了怎样的重创呢?
(1)中国抓住了当前世界的主要矛盾
世界发展的矛盾主要是什么内容?在占豪看来,主要包括两个方面:一是发达国家投资
饱和、资本过剩,大量资本只能通过玩杠杆来获利,以发达经济体为引导的世界经济已
难以为继;二是新兴市场国家工业能力弱、投资不足、资本短缺,使得经济遇到严重发
展瓶颈。本质上,中国是抓住了当前世界的主要矛盾,并提出了有针对性的解决方案。
这一方案,很快即得到了世界各国的普遍认可。
(2)美国是如何“搞砸”的
过去三十多年美国看似开放,实则封闭,美国对中国的了解相比中国对美国的了解差距
太大。之所以形成这种误差,主因虽然是美国自身保守、封闭造成的,但其在中国培养
的“第五纵队”客观上也起到了“战忽局”的作用,可惜忽悠住的不是中国,而是美国
自己。美国本来试图借他们的力量“扳倒中国”(美国前驻华大使语),于是他们天天
在网上说中国这不行、那不行,这种反智行为逐渐被反感,虽然能忽悠到的中国老百姓
越来越少,却客观上忽悠住了美国的很多专家和决策层,他们真的就认为中国真的快不
行了,真的就认为中国很快将崩溃。
(3)亚投行重创美国,促进国际秩序改革
亚投行客观上重创了美国,因为它是美国根本无法破解的阳谋。为什么这么说呢?因为
,亚投行投资的是亚洲的基础设施,增加的是亚洲各国互联互通的能力,提升的是自由
贸易的程度。假以时日,这不但会带动中国的经济增长,亚洲的其它相关国家的经济也
必然会蒸蒸日上。而且,越这么作,周边国家对中国的依赖会越深,中国对这些国家的
影响力就会越大,当然亚洲整体的经济发展也就会越好。这不但会客观上削弱美国在亚
洲的影响力,还客观上破解了美国重返亚太,遏制中国的全球战略。
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(1)中国抓住了当前世界的主要矛盾
虽然当前世界的冲突主要体现在地缘、宗教、内部政治等方面(最近就有乌克兰内战、
伊拉克对IS的打击以及也门战争等),但当前世界的主要问题和矛盾,仍是经济发挥在
那问题。但归根结底还是经济发展问题。由于经济发展的矛盾无法解决,最终激化了地
缘、宗教和内部等矛盾。
世界发展的矛盾主要是什么内容?在占豪看来,主要包括两个方面:一是发达国家投资
饱和、资本过剩,大量资本只能通过玩杠杆来获利,以发达经济体为引导的世界经济已
难以为继;二是新兴市场国家工业能力弱、投资不足、资本短缺,使得经济遇到严重发
展瓶颈。中国看到了这两个方面的矛盾,特别是第二个矛盾和中国当前经济发展矛盾恰
好互补契合。中国当前的发展矛盾是资本完成初步积累及中国工业产能过剩,因此中国
面临工业输出和资本输出问题。同时,由于内部发展不平衡,中国也面临着经济结构调
整和产业升级等问题。
面对世界的现实问题,中国的考虑是,可将自己的工业和资本向新兴市场国家输送,然
后再通过开放市场放西方发达国家的资本进入中国投资。这样,中国就能成为一个聚集
世界资本和分散投资的大平台。在这种格局考量下,中国在2013年提出了“一带一路”
战略。
“一带一路”战略最大的特点是,可通过扩大与周边国家的互联互通,来提升区域贸易
自由化,打开经济发展的空间。这样一来,以中国为核心的“大中华经济圈”就会逐渐
形成。在构建“大中华经济圈”的过程中,考虑到亚洲国家基础设施薄弱的问题,再考
虑到中国工业过剩产能的问题,两者连接起来不但释放了中国的过剩产能,还能提升亚
洲国家的互联互通度。这么一来,中国还可以优化外汇储备质量,可将境外外汇资产逐
渐由对西方发达国家的债券投资,转向对新兴市场的基础建设投资。
经过这么一盘,中国产能过剩压力减小了,中国资本输出有了市场,中国企业获利能力
提升了。在这种背景下,中国自然更可以张开怀抱,吸引更多资本进入中国投资。世界
经济经过中国这么一疏通,至少发展中国家的经济发展瓶颈问题就解决了。而且,这么
一来,中国经济也必然因此而有更大的吸引力,就能吸引更多国际资本进入中国投资。
因此,本质上,中国是抓住了当前世界的主要矛盾,并提出了有针对性的解决方案。这
一方案,很快即得到了世界各国的普遍认可。亚投行,正是在中国提出“一带一路”战
略方案的同时提出的,它是实施一带一路战略的机制支撑。
(2)美国是如何“搞砸”的
过去三十多年,中国改革开放拥抱西方,这使得中国对西方特别是美国有很高的了解度
;相比中国,过去三十多年美国看似开放,实则封闭,美国对中国的了解相比中国对美
国的了解差距太大。
之所以形成这种误差,主因虽然是美国自身保守、封闭造成的,但其在中国培养的“第
五纵队”客观上也起到了“战忽局”的作用,可惜忽悠住的不是中国,而是美国自己。
美国本来试图借他们的力量“扳倒中国”(美国前驻华大使、总统候选人鸿博培语),
于是他们天天在网上说中国这不行、那不行,这种反智行为逐渐被反感,虽然能忽悠到
的中国老百姓越来越少,却客观上忽悠住了美国的很多专家和决策层,他们真的就认为
中国真的快不行了,真的就认为中国很快将崩溃。
在这种背景下,美国对中国提出的“一带一路”战略和亚投行刚开始是不信的,他们真
的不相信中国真的能把“一带一路”战略搞得很厉害,也不信所谓的亚投行真的能对美
国构成很大的麻烦。更何况,中国方面已经说了,中美是夫妻,中国不会挑战美国主导
的游戏规则。某种程度上说,美国在“一带一路”战略和亚投行方面对中国是傲慢的,
是不屑的。当然,这里边还有一些不能正视的原因存在。
但是,直到北京APEC峰会召开前后,美国才真正感受到中国战略的力量,并对此感到不
舒服。但哪怕如此,美国依然对自己充满自信,白宫认为,他们依然可以领到世界一百
年,既然奥巴马已要求盟友不加入亚投行,中国又能翻起多大的浪呢?更何况,盟友也
都表示不加入亚投行,如此这游戏看起来就像中国和周边弱国、小国玩的“过家家”。
这种小把戏,又能对美国构成什么挑战与威胁呢?在美国看来,继续遏制中国,继续给
中国制造麻烦,继续以“新型大国关系”稳住中国、忽悠住中国才是最重要的。当然,
由于中东和东欧局势,美国当前最重要的敌人是俄罗斯,如此对中国就更加无暇顾及了。
亚投行确定创立是在2014年10月底,APEC背景峰会开幕之前,当时有20个国家(印尼是
在APEC峰会期间决定加入,所以在APEC峰会后确立了21家创始成员国)确认加入。在此
前后,美国依然向其盟友施压,要求他们不加入中国主导的亚投行,其重要盟友也没有
一个国家表示要加入亚投行。
但是,白宫显然作了战略误判。因为,虽然美国游说和施压其盟友不要加入亚投行,但
中国同样也在游说这些国家。在美国看来,西方发达国家都是盟友,大家是利益共同体
,他们应该不会加入。但是,从最后的结果看,中国显然给美国的盟友描绘了一个非常
诱人的宏伟蓝图,而美国对此却一无所知或不想相信。
在占豪看来,中国至少向美国的西欧盟友呈现了这样的愿景:
一、中国所提出的“一带一路”战略不但符合中国的利益,同样符合欧洲国家的利益。
原因是,“一带一路”战略有利于中欧联通,有利于东西方经济的融合。
二、中国所倡议的亚投行是为亚洲的基础设施投资服务的,亚洲的基础设施投资空间仍
然巨大,这将给亚洲经济带来活力,给中国经济带来活力,这是一个不可多得的赚大钱
的机会。而且,鉴于基础设施投资给经济带来的活力,无疑会扩大相关国家的市场需求
空间,西方国家早些介入亚投行,有利于他们更及时地占领市场。
三、前两者可以给西欧发达国家解决资本过剩和产品市场问题,不但可提升其资本利润
增长率,还能给其国家的工业产品提供输出市场。
至于亚投行,则是实现这上述三大愿景的敲门砖,加入即可从中获得长远利益。
当然,以中国的工业能力和资本输出能力,这事西方发达国家不参与,中国也一样能干
成。一旦干成,这背后就不仅仅是大规模的经济利益,还是世界权力的再分配问题。基
于这种考虑,当英国宣布加入亚投行后,瞬间形成多米诺骨牌效应,仅仅不到20天时间
,亚投行的创始成员国申请数量就达到了50个,连美国最重要的中东盟友以色列都在最
后时刻加入了亚投行。
客观地说,美国没有想到其盟友这么趋之若鹜地加入到中国主导的亚投行当中,因为之
前大多数盟友都和美国一样,不断在很多方面指责中国,白宫着实没想到盟友们在利益
面前如此“无节操”。在英国宣布加入亚投行后,美国对此还进行了谴责,并称英国“
太迁就中国”!但无论如何,既定事实已经形成,美国只能徒呼奈何。
更令美国头痛的是,面对西方世界在亚投行问题上的多米诺骨牌效应,美国绝无可能在
短期内做出大的战略调整以应对。不说别的,仅仅国会那关白宫就过不去。所以,站在
白宫的角度考虑,美国不可能加入亚投行。正是在这种情况下,美国才迫不得已在最后
时刻派总统特使访华与中国接触,以换取未来和中国主导亚投行的合作空间。
其实,在过去一年多时间里,美国最大的错误在于,白宫过于轻视亚投行,对亚投行的
机制和发展潜力缺乏深刻理解。正因为此,美国面对盟友大量加入亚投行显得手足无措
,缺乏应对手段。在具体应对措施方面,美国最大的战略失误在于,没有鼓励日本加入
亚投行。
因为,若日本加入亚投行,以日本的经济规模,在亚投行内无疑将是第二大股东,占份
额比例估计有可能达到15%左右。如此大的比例,再加上域外西方发达国家的股份和美
国亚洲盟友的股份,整体比例必然会超过中国的股份。一旦如此,这必然会导致亚投行
治理结构的复杂化,美国将能利用自己的政治、经济和军事影响力,以这些美国盟友的
股份为媒介,在亚投行内发挥更大的决策影响力。但是,美国错过了这一机遇。鉴于没
有美国的默许,考虑到日本希望未来借此向美国换取更大的权力,日本最终未能加入亚
投行,美国彻底错失了在亚投行发挥重大影响力的机会,中国也在未来少了很多麻烦。
某种意义上说,奥尔布赖特所称的“搞砸了”应该就是指这方面,即美国本来该更加积
极地主动地应对亚投行的挑战。譬如,美国可支持盟友加入亚投行,并主张世界银行和
国际货币基金组织与亚投行合作,这样美国未来就可以通过对盟友的影响力来影响亚投
行的决策,从而对中国创立的这一新体系构成威胁。然而,鉴于美国的自大,最终美国
错失了这样的战略机遇。如今,亚投行彻底被中国掌控,美国在后面将很难发挥大的影
响力,某种程度上只能顺从地与中国展开合作以获得相应的经济利益。
(3)亚投行重创美国,促进国际秩序改革
亚投行客观上重创了美国,因为“一带一路”战略是美国根本无法破解的阳谋。
为什么这么说呢?因为,亚投行投资的是亚洲的基础设施,增加的是亚洲各国互联互通
的能力,提升的是自由贸易的程度。假以时日,这不但会带动中国的经济增长,亚洲的
其它相关国家的经济也必然会蒸蒸日上。而且,越这么作,周边国家对中国的依赖会越
深,中国对这些国家的影响力就会越大,当然亚洲整体的经济发展也就会越好。这不但
会客观上削弱美国在亚洲的影响力,还客观上破解了美国重返亚太,遏制中国的全球战
略。
如今,在西方发达国家也加入亚投行后,亚投行不但贯通了中国和亚洲国家的投资贸易
联系,还通过中国贯通了亚洲国家与发达国家的投资贸易联系。如此一来,亚投行所迸
发出的经济能量,会促使欧亚大陆加速融合,会促进欧亚大陆相关国家的经济增长,这
又很大程度上会分化美国对欧洲国家的影响力。
这么算下来,亚投行终究是在加速欧亚大陆的融合,如此结果必然是加速挤出美国在欧
亚大陆的影响力。这种趋势,又如何不是重创美国呢?
亚投行的成立,不但在经济上会重创美国,在政治上也会重创美国。正是基于此,美国
总统特使、财长雅各布·卢才紧急访华。而中国也绵里藏针,在其访华期间,曝光了大
量轰6K的轰炸机群。不但如此,还在众目睽睽之下第一次出第一岛链到西太平洋进行演
练。美国对此显然很不爽,于是又向中国打起了台湾派。就在4月1日下午,美国两架F-
18战机以故障为由“迫降”台湾台南的空军基地。
所谓故障、迫降,不过是没有撕破脸情况下的掩护而已。本质上,这是美国借此警告中
国,以宣示美国随时可以针对中国打台湾牌,打台独牌。与此同时,在台湾马英九宣布
要加入亚投行后,台湾的那些绿营“太阳花”湾闹们,就又准备占领立法会了。这些,
都是美国试图打台湾牌背景下产生的互动。当然,从这些事件侧面,我们也看到了美国
的无奈与黔驴技穷。
事实上,在世界各国一窝蜂都要加入亚投行之际,美国也被迫不得不作出改变。奥尔布
赖特在31日还表示,美国应该支持国际货币基金组织的改革,政府必须促使国会批准
IMF改革方案。她还坦言,政府要在国会获得支持绝非易事,需要对议员进行大量说服
工作。
美国财长雅各布·卢在出席3月17日国会众议院作证时也表示,推进IMF改革是维护美国
在IMF主导地位的最佳方法,也是保护美国经济利益和国家安全利益的最佳途径。但是
,以美国的决策效率,恐怕不到亚投行运作处成效,IMF的改革还是无法获得美国国会
通过。甚至,本届政府都无法真正取得突破。
当然,无论如何,在有了亚投行后,这客观上会加速IMF和世界银行的改革,哪怕本届
美国政府无法推动改革,到了下一届共和党赢得大选执政,也还是不得不进行改革。因
此,现实是亚投行已迫使西方不得不改革当前的世界秩序,不得不考虑重新分配权力。
对于改革,中国当然是欢迎的,但中国显然不会等待它们的改革,而是主动制定符合自
己战略利益的规则,因为这样才能赢得更大的战略主动。
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