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近日，中共中央、国务院印发《深化新时代教育评价改革总体方案》（以下简称《总体
方案》），对新时代教育评价改革作出了系统部署。
《总体方案》旨在“坚决克服唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子的顽瘴痼疾”
，对政府、学校、教师、学生、社会五个方面的教育评价问题进行了全方位指引，从根
本上解决教育评价“指挥棒”问题，扭转教育功利化倾向，是一份具有划时代意义的教
育评价改革文件。
长期以来，我国教育评价体系存在一系列的偏差，违背了基本的教育规律，不利于教育
事业的科学发展。
具体表现在用考试成绩和排名评价学生，用升学率或学术产出评价学校，用发表论文数
量、承担项目数量或人才称号等量化指标评价教师，用期刊等级或获奖情况评价成果，
教育评价的短期性、功利性、机会性问题较为突出，教育评价功能异化问题较为严重，
教育评价在引导科学管理、合理办学、优化资源配置、激发学生学习自主性、调动教师
工作积极性等方面的作用发挥仍然存在诸多问题。
在高等教育领域，不少高校仍然将学生的学分绩点和学术发表作为主要评价指标，这种
单一化评价轻视综合素质、实践能力，忽略了教育的发展功能，与科学性、多元化人才
培养之间仍然存在目标偏差。
高校普遍使用期刊索引收录论文数量、被引用情况、承担科研项目等级或数量、人才称
号等指标评价教师，很容易刺激教师的短期行为，挤压教师人才培养投入，短平快地出
成果，追逐各种学术名利，不利于引导教师着眼长远，从更长的周期来规划学术发展，
也不利于教师出传世之作和引领经济、社会、技术变革的重大科研成果。
绝大部分科研评价仍然在使用SCI、SSCI、CSSCI等索引工具来评价科研成果，很容易引
发教师的各种机会主义行为，消解学术同行评价在成果评价中的作用。
部分政府部门和不少社会专业机构仍然热衷于用大学排名、“双一流”标签等方式评价
大学，容易引发大学办学的短期行为和功利取向。
社会在评价学生和教师时，仍然根深蒂固地使用分数、升学、文凭、论文、帽子等，容
易导致高校办学行为发生扭曲。
一些第三方教育评价机构丧失基本的专业性和独立性特征，轻易采用刚性、量化的数据
对高校进行结果性评价，对高校的功利化倾向起到了推波助澜的作用。
《总体方案》改变了单一以学习成绩来评价学生的错误倾向，着眼于促进德智体美劳全
面发展，更加重视德育、体育、美育和劳育在高等教育人才培养中的作用，同时探索建
立学分银行制度，推动多种形式学习成果的认定、积累和转换，畅通终身学习和人才成
长渠道。
对教师评价也提出了明确的改革方案，突出质量导向，重点评价学术贡献、社会贡献以
及支撑人才培养情况，避免将论文数、项目数、课题经费等科研量化指标与绩效工资分
配、奖励挂钩。打破了过去重科研轻教学的行为倾向，建立“全心育人”的机制。
《总体方案》要求党政机关、事业单位、国有企业要带头扭转“唯名校”“唯学历”的
用人导向，建立以品德和能力为导向、以岗位需求为目标的人才使用机制，避免将毕业
院校、国（境）外学习经历、学习方式作为招聘或各种人才选拔的限制性条件，建立“
德才兼备”的人才机制，做到不拘一格降人才。
《总体方案》不再以结果为主进行教育评价，改进结果评价，强化过程评价，探索增值
评价，健全综合评价，有破有立建立更加科学、合理的符合时代要求的教育评价体系。
教育评价也将突破以政府行政评价为主的评价模式，积极构建政府、学校、社会等多元
参与的评价体系，建立健全教育督导部门统一负责的教育评估监测机制，发挥专业机构
和社会组织作用。
充分尊重专业机构和社会组织的独立性和专业性特点，不轻易将简单的量化指标，甚至
是商业性的排名作为评价的重要依据，将社会化的第三方独立评价作为社会多元参与的
重要途径和方法。
《总体方案》致力于克服短视行为和功利倾向，引导教师潜心育人，引导学生全面发展
，引导全党全社会树立科学的教育发展观、人才成长观、选人用人观，是对教育规律和
人才规律的回归，争取经过5~10年的努力，在立德树人、潜心育人、科学用人等方面有
所改善，力争到2035年，基本形成富有时代特征、彰显中国特色、体现世界水平的教育
评价体系，加快推进教育现代化，建设教育强国，办好人民满意的教育。
在评价体系改革的过程中，长期历史积弊和多方利益博弈决定了这个过程注定不会轻松
，我们要在政府、学校和社会之间形成广泛的合力，打赢这场教育评价改革攻坚战。
（作者系同济大学高等教育研究所副所长）
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