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发帖数: 956 | 1 从“边缘化”到“合法化”的哥伦比亚贫民窟
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新华社波哥大12月14日电（记者王进业 何珊）哥伦比亚首都波哥大周边有大片贫民窟
，这与该国超过半世纪的武装冲突有关。大批被冲突波及的受害者不得不离开自己的出
生地，来到波哥大谋生，主要从事施工、家政等行业。他们收入微薄，生活困苦，居住
在城市的边缘，是不折不扣的“边缘人”。
近年来，波哥大政府采取各种措施，提升这些居民的生活质量，使他们的生活能够逐渐
与城市接轨。通过实施“去边缘化”计划，改善贫民窟境况。
“去边缘化”从合法化开始
波哥大西南部山区圣克里斯托瓦尔是以犯罪著名的贫民窟，这里是城市的边缘地带，深
入贫民窟采访非常困难。除交通不便，治安是最大的问题。在这里，当地居民每天生活
在犯罪环境中，与当地人交谈已经非常困难，如何取得采访对象的信任是采访遇到最大
的障碍。
贫民窟青年。
记者通过不懈努力终于采访到当地居民托雷斯一家人。30年前，他们来到波哥大谋生，
无处安家，只能在这里一处陡坡搭建住处，当时这里不通水不通电，根本没有任何公共
设施。
安娜•露西亚•托雷斯告诉新华社记者：“当时所有的房屋都是简易搭建，
唯一水源是山上一条小河，大家只能从那里背水。现在这里一切都不一样了，政府对我
们帮助很大。”
变化来自波哥大市政府推行的“去边缘化”计划，即通过向城市周边贫困居民拨款，重
点帮助他们改善居住环境、培训工作技能以提高人均收入。包括圣克里斯托瓦尔在内
133个贫民窟被合法并入城市区划。政府对当地居民进行劳动技能培训，以提高他们的
经济收入，改善生活质量。
贫民窟妇女。
政府出资购买材料，并对当地居民进行相关培训，让他们自己通过涂刷房屋外墙和公共
区域美化贫民窟环境。
托雷斯一家现在有5口人。托雷斯对新华社记者说：“房子粉刷的很漂亮，看着不像过
去那么穷了。我们希望这个计划不只是粉刷墙壁，而是能够更进一步。” 托雷斯指着
家门口的一条小路，对记者说：“希望能给这里修修路，给这条小道铺上水泥，修一修
。”
改造前后的街道对比。
波哥大市政府住房质量发展项目负责人达亚娜•伊格拉向新华社记者详细介绍了
“去边缘化”计划。
伊格拉说，“去边缘化”计划主要目的是“增进贫困社区与政府部门间互相信任，让这
些贫困社区能够理解，政府对他们是保护的，对他们是关注的，让他们以自己的方式，
从弱势群体转变为创新社区”。
伊格拉接受新华社记者采访时说：“‘去边缘化’计划的目标是让这些社区的居民能享
受公共服务，给他们创造机会，让他们的孩子也能去上学，让他们住的地方能通车，让
他们也能享受到医疗服务。”
贫民窟儿童。
伊格拉说：“这些社区的起源并不合法，很多来到这里的居民非法占地，但是逐渐以不
规范形式形成了社区。政府需要对这些社区进行合法化和正规化治理，包括基础设施建
设、公共服务、社会和文化服务等。”
规划不善致发展难持续
因为哥伦比亚持续半世纪的武装冲突，全国各地难民陆续不断逃往首都，波哥大目前人
口已超过900万。
贫民窟儿童。
波哥大圣托马斯大学专门研究环境与可持续发展的地籍测量工程师奥雷利亚诺•
坎波斯告诉新华社记者：“由于冲突造成农村人口涌向城市，导致城市贫困人口构成增
加，非法占地等问题。这些贫民对工作、住房、健康和医疗等基本生存要求增加了首都
的压力。”
坎波斯认为，波哥大目前面临的问题并非仅仅来源于国内各地涌来的贫民，还是由于历
史上缺乏规划导致。
“波哥大从建市以来，就从未形成自己的模式，从一开始就缺乏规划，”坎波斯对新华
社记者说：“私有企业做了政府部门该做的事情，例如建设住房、提供公共服务等，所
以公共政策向来服从于经济利益。”
贫民窟行人。
“只要政府不对改善民生的公共服务设施做出保障，比如可持续发展型建筑、绿色屋顶
、土地规划等，那么不论哪届市政府，都只能推行缺乏持续性的项目，新的市政官员上
任，上届项目就停滞了，”坎波斯说。
坎波斯认为，波哥大现任市长恩里克•佩尼亚洛萨对城市无序发展的现状不够重
视。
头号问题仍是治安
波哥大现任市政府推行的“去边缘化”计划对贫民窟的治安问题非常重视。
托雷斯现在是3个孩子的母亲，她的孩子都是在这个贫民窟长大。得益于波哥大市政府
“去边缘化”政策，他们居住的地区数月前刚刚归入波哥大市政区划。
贫民窟妇女。
根据官方数据，2016年至2017年，共有15个贫民区的9000户居民因此计划获得改善，不
仅住所得到改善，居民还获得职业培训，提高了生活质量。
伊格拉对新华社记者说：“如果社区居民没有受教育，没有经济来源，没有工作，抢劫
、贩毒等问题会变得更加严重。针对这些问题，我们采取加强基础设施建设的方式，来
降低犯罪率。此外，我们对社区青少年群体非常重视，他们更容易成为犯罪和毒品问题
的受害者。”
贫民窟少年。
波哥大贫民窟居民对市政府这方面的帮助尤为期待，但也反映目前相关治理措施进展缓
慢。
托雷斯的长女卡特琳•塞拉托告诉新华社记者：“我觉得（治安）并没有好转，
反而越来越糟糕了。我和弟弟放学回家比较晚，晚上治安特别差。这让大家越来越不想
去上学，不仅路不好走，而且很危险。”（文中视频、图片均由波哥大分社提供）
来源：新华社 |
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