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发帖数: 5368 | 1 论地方政府的财政问题及解决方案
2011年7月21日
一个城市的运行，需要庞大的资源和资金。
大中小学的教育资金，道路的修建，
公交系统的运行，城市治安和公安系统，
城市的环境卫生维护等等。一个地方城市
政府，没有一个稳定的收入来源，是
不可能正常运行的。
在过去的相当长的时间内，地方政府
的收入中很大一部分来自于土地出让金。
然而，土地是不可再生资源。以土地出让
金来作为地方政府的收入是不可持续的。
土地总有卖光的一天。事实上，在北京，
天津，上海等大城市，由于土地资源的
日益减少，土地出让金的收入已经大幅
下跌。和上一年度同期相比，北京，天津，
上海等大城市的土地出让金收入的下降
幅度为：
北京： 48.32%
天津： 45.04%
上海： 21.97%
杭州： 23.43%
大连： 34.55%
我们预期，在其它的城市里面，由于土地
资源的减少，土地出让金的收入也将下降。
因此，我们必须重新审视地方政府的财政
收入问题，以维持地方政府和城市的运行。
地方政府的服务对象是市民。城市的运行，
其受益对象也是市民。因此，地方政府的
运营收入也必须来自于市民。
房产税是在国际上普遍地被用于提供地方政府
的收入的一个税种。在中国，房产税已经在
上海和重庆试行了一段时间。我们现在应当
对房产税在上海重庆的施行进行一个总结，
更合理地确定征收税率和免税范围，并推广
到土地出让金下降较多的城市。具体地说，
我们认为，北京，天津，上海，杭州，大连
应当作为房产税试点的第二批城市。
一个政策的成功，需要地方政府的支持。
在土地出让金下降较多的城市推广房产税，
弥补地方财政缺口，符合地方政府的利益。
我们预期能够得到地方政府的支持。
在第二批房地产税试点的城市中，我们的
目标应当从抑制房产价格的过快上涨转到
地方财政缺口的合理分担。因此，对房产
税的减免应当慎重，以保证税收公平。
由于土地出让金作为地方政府的收入的
不可持续性，我们认为房产税可以作为
可持续的税种来作为未来地方政府的收入
主要来源。房产税的推广和实施，与土地
出让金收入的减少应当同步。这一方面
可以弥补地方政府的财政缺口，另一方面
也可调动地方政府实施房产税的积极性。
同时，也使市民能逐步适应房产税这一新
税种。 |
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