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发帖数: 547 | 1 华润集团董事长宋林被举报并戏剧性地被调查，是最近社会各界热议的话题。笔者
注意到，无论外媒还是内媒，对于宋林的称呼都出奇地一致：除了“华润集团董事长”
的职务称呼外，人民网还称之为“省部级高官”，新京报称之为“副部级官员”，新华
网博客称之为“央企高官”，一些外媒中文网称“又一高官落马”，等等。无一例外都
把宋林当做“高官”而不是“企业家”。这是很有意思的一个现象，为什么宋林不是企
业家？著名经济学家张曙光在《中国企业家的功绩、处境和命运》一文中开宗明义地写
道：“本文所讲的中国企业家，主要是指民营企业家；国有企业的老总不是企业家，是
官员……故不在本文讨论之列。”那么为什么国有企业领导者是官员而不是企业家？
为什么国有企业领导人不是企业家
无论宁高宁时代还是宋林时代，华润集团给人们的印象就是擅长资本运作和并购重
组，在市场竞争领域长袖善舞，纵横捭阖。成为华润集团的董事长后，宋林自然而然以
“企业家”的身份出现在公众视野。然而，宋林在华润集团的完整身份是“董事长兼党
委书记”，而这两个职务都是中共中央直接管理的国有重点企业的职位。感兴趣的读者
可以自己搜索“中共中央管理的干部职务名称表”。因此，宋林真正的身份是“中管干
部”，宣布免除宋林职务的机构只能是中央组织部，而不是国资委。这也正说明了宋林
的副部级干部身份。因此中外媒体说宋林是官员、高官，并没有错。
当然，并不能因为宋林等人是国有企业的领导者就说他们没有企业家才能。相反，
许多国企领导者是具有卓越的企业家才能的。比如改革以来出现的袁庚、步鑫生、马胜
利、赵新先、褚时健、李经纬等。他们也具有所有企业家的共同特点，那就是对于寻找
市场机会的高度敏感性、执行决策的高效率和对创新的渴望。但是囿于国有企业干部管
理体制的限制，他们最多只能算是“有企业家才能的干部”，而不是企业家。
企业家和国企干部的重大区别
企业家和国有企业干部之间存在着泾渭分明的差异。主要有11个方面：
第一，企业家由市场产生，其劳动对象通常是私有财产；国有企业干部由组织任命
，其劳动对象通常是全民财产。由此就形成了从管理体制、激励制度、约束制度等在内
的一系列重大区别。
第二，企业家没有行政级别（按照中国政治身份的划分，就是群众，即老百姓或“
民”）；国有企业干部有行政级别（其政治身份是干部，即官或吏）。国有企业干部的
行政级别随着所在国有企业的行政级别走，所在国有企业的行政级别高，其领导人的行
政级别也高，与其企业家才能并没有直接关系。通常，中央国有企业的行政级别有正部
级（如中国铁路总公司）、副部级（53家中央管理的国有企业）和厅局级；省级国有企
业的行政级别有副省级和厅局级；市级国有企业的行政级别有副局级和正处级。
第三，企业家的才能主要体现为市场化的薪酬，也有个别企业家寻求政治待遇，但
最高的职位也就是工商联主席、政协常委以及人大代表等待遇；国有企业干部的才能主
要体现为党政待遇和行政级别（在弱化行政级别待遇的同时，如果市场化待遇没有及时
跟上，容易发生“59岁腐败”现象）。有少数国有企业领导人的党政待遇能达到中央委
员、中央候补委员、中纪委委员。民营企业家则没有人进入中央委员会和中央纪委委员
会。
第四，企业家在所属企业内具有高度权威性和决策主导性；国有企业干部是“铁打
的营盘流水的兵”，企业的设立、投资、合并、分立、撤销以及领导人的撤换等重大决
策，并不由他们主要决定（当然他们可以是主要参与者）。
第五，企业家的工作导向主要是公司的市场绩效，一般没有超越商业以外的目标；
国有企业干部的工作导向则是多重的，包括企业规模、企业效益、政治责任、社会责任
等，而且不排除干一些“政绩工程”，甚至经常以非商业目标替代商业目标。
第六，企业家的行为偏好是崇尚风险和创新；国有企业干部的行为偏好是稳定。这
当然是由身份不同造成的。
第七，企业家通常敢于彰显个性、个人才能、价值倾向，充满个人魅力；国有企业
干部通常深居简出，很少出来讲话，讲话也多数是照本宣科、官样文章，缺少个人魅力。
第八，企业家一般长期在一家企业任职；国有企业干部则有通道在国有企业与党政
部门领导之间“旋转”。这样的例子有很多。
第九，在政治协商会议的界别上，企业家归为工商界即非公经济人士，通常由中央
统战部对口管理（于是出现了党员身份的民营企业家也由统战部管理的奇怪现象）；国
有企业干部则有中央组织部及各级组织部门管理。
第十，企业家违法行为由法律约束；国有企业干部违法行为首先由党的纪检部门约
束。
第十一，很重要的一点，企业家没有任职的年龄限制，除非身体不能支撑或大脑跟
不上时代；国有企业干部必须到点退休，无论其身体多好、水平多高。
总体而言，国有企业领导人的根本属性是行政属性，是与党政部门的关系，而不是
市场属性。其激励机制首先是党政激励，从副处到正处，一直到厅局级乃至副部级；其
约束首先是纪检行政部门的约束，而不是重大信息披露的市场化约束。启动国有企业领
导人去行政化的改革已经过去15年了，今天仍然在原地踏步。只要国有企业领导人拥有
一天行政级别，就一天也不可能成为真正的企业家，他们的企业家才能和价值就不可能
得到市场体现。
(冯立果为经济学博士后，独立评论人) |
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