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发帖数: 4825 | 1 http://www.wforum.com/news/headline/newsViewer.php?nid=36740&id
中国如何在变局中把握战略机遇
主持人：本报记者 洪俊杰
嘉 宾：杨成绪(外交部政策研究室原主任)
黄仁伟(上海社科院副院长)
力量对比正在变化
记者：党的十七届五中全会指出，“综合判断国际国内形势，我国发展仍处于可以
大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见
的风险挑战。”就当前国际形势而言，中央作出这一判断的依据是什么？
黄仁伟：我觉得五点可供参考。第一，2008年金融危机之后，西方出现结构性危机
，这场危机将在相当长的时间内影响西方经济复苏。世界经济走势正发生变化，中国在
全球经济中所占的比重、承担的经济增量越来越大。同时，西方对中国的依赖度进一步
加深，从过去对中国商品的依赖，延伸至对中国资金的依赖，这种依赖已成为西方经济
生存、财政运作的一个必要条件。西方需要很长时间来调整经济结构，在这期间很难脱
离中国市场。这个基本方向不会变，经济形势的变化将决定其他变化。
第二，关于全球治理的各项议题，中国所承担的责任、拥有的话语权在上升。中国
与国际体系的关系，从过去体系外走入体系内，现在又从体系边缘走到体系中心；从过
去不具有话语权到具有话语权，而如今拥有越来越重的话语权，这是中国从未有过的国
际地位。当前最重要的全球治理议题有哪些？一个是货币金融，即美元、欧元、人民币
几大货币间的关系；另一个是对全球资金的管理，即对融资、资金流向、金融工具的管
理。这两个话题，之前西方是治理者，现在沦为治理对象，而中国在这些问题上担当的
角色愈发重要。此外，关于开发低碳与新能源技术，西方由于财政困难，因此退缩不前
，而中国在这一议题上却更加坚定。
第三，当前中国周边环境进入较为有利的新阶段。由于亚洲的重要性空前提高，几
乎所有大国都把战略重点移向亚洲，而这种“提高”恰恰是以中国为龙头所带动的。亚
洲蕴藏着以中国崛起带动亚洲崛起的战略机遇，各个大国向亚洲集聚是为了抢占亚洲的
战略机遇，而不是要在亚洲打一仗。确实，现在有些周边国家表现出对美国的“依赖”
，这不足为奇，因为一个国家越是在经济上依赖某国，就越想在政治上从他国处得到平
衡。但这种时间不会维持太长，因为美国经济本身也依赖中国、依赖亚洲，不可能为一
点小争端就把整个亚洲发展的势头打断。因此，在亚洲地缘经济与地缘政治两元结构中
，中国的地缘经济优势越来越突出，而这一优势终将逐渐转化为地缘政治优势。
第四，中国在中东、非洲、拉美、中亚等地区拥有更大的战略空间。全球金融危机
使这些地区对美欧的依赖度下降；而美国在全球战略收缩、重点转向亚太的同时，它在
更多地区的影响力与控制力都在减弱。中国与这些地区国家开展广泛、深入的政治经济
交往，所获得的战略周旋、迂回空间远比之前宽阔。因此，不能因为中国与周边一些国
家存在争端，就误认为中国陷入战略被动。
第五，目前，中国“软实力”处在上升阶段，中国道路、中国经验得到广大发展中
国家的认同。在全世界处于极不稳定的状态下，中国以“和”为核心的价值观，变得非
常有意义、有必要。当前，西方在经济上受到极大困难，他们寄希望于借助价值观、文
化上的“软实力”，向发展中国家发起攻势。应该看到，一国“软实力”下降速度通常
是慢于“硬实力”的，因此西方在“软实力”方面仍有优势，给人以中国被压制的感觉
。其实，这是力量变化中的一个阶段，综合力量对比正在朝着有利于中国的方向发展。
辩证看待利弊因素
记者：2002年，党的十六大报告提出，“综观全局，二十一世纪头二十年，对我国
来讲，是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。”请您比较一下，未
来十年中国面临的战略机遇期有哪些特点，与过去十年的战略机遇期有哪些区别？
杨成绪：中国第二个战略机遇期，挑战可能会比机遇多一点。美国加大对亚洲的投
入，这势必引发整个亚太局势发生变化，国与国之间的关系会出现一系列问题，中国难
以置身事外。美国明年将举行总统大选，政客们照例会拿中国说事，突出“中国威胁论
”，因此防范与遏制中国的趋势将会加强。此外，中国步入国际舞台中心，世界更加关
注中国，挑中国刺的会更多，对中国的要求会更多，对中国不服气、不满意的也会更多
。我们要有心理准备。
当然，机遇与挑战本身就是矛盾统一体，如果我们因势利导，挑战也可以转化成机
遇。美国确实高喊“重返亚太”，但未必能得偿所愿。我判断，美国现在很大部分力量
还在中东，华盛顿希望叙利亚尽快“变天”，不一定要使用武力，通过借助反对派压巴
沙尔下台。如果大马士革易主，接下来就是对付“眼中钉”伊朗了。这一过程需要多少
时间，目前难做判断，但掣肘美国战略东移，应该是肯定的。此外，美国在亚太搞《跨
太平洋伙伴关系协议》，但这并不代表华盛顿想要排斥中国，因为如果本地区贸易第一
大国不参加，这一机制的作用将非常有限。
黄仁伟：总的来说，过去十年中的一些有利因素正朝不利方向转化；但许多新的、
更大的有利因素正在蓬勃涌现，我们应当辩证看待。
首先，中国面对的国际经济环境不同。在第一个十年中，中国加入世贸组织，西方
国家社会稳定、民生富庶，能够大量消化中国产品，而金融危机之后，西方繁荣不再，
而三大经济火车头的同时熄灭，使发达经济体对中国商品的需求度下降，转而对中国资
金的依赖度上升。中国经济的外部增长源发生变化。
其次，中国周边的安全环境发生变化。自2001年“9·11”事件后，美国的战略重
心锁定中东，第一目标是反恐，因此华盛顿没有更多时间与力量来顾及亚太。如今，美
国战略重心向东亚、向西太平洋转移，尽快从中东、阿富汗等地撤出，其首要战略目标
也重新定位为应对潜在大国威胁。美国一系列变化将影响中国的外部环境。
第三，邻国看待中国的心态日趋复杂。过去，本地区国家“平视”中国，对中国的
担心与猜疑比较少，中国与本地区发展中国家差距不大，而日韩更是遥遥领先。亚洲普
遍认为，中国上升为亚洲主导力量还需时日。如今，随着中国成为世界第二、亚洲第一
大经济体，周边国家对中国的忧虑明显上升。亚洲邻国的这种战略担忧与美国的战略重
心转移结合，中国周边遇到的困难比以往多了。
最后，中国需承担的国际义务与责任增加。过去，中国发展中大国的身份被普遍认
可，国际社会用发展中国家的标准来要求中国，因此中国所承担的国际义务、国际责任
不是很大。如今，国际上对中国的要求越来越高，中国表态愿为全球治理作出力所能及
的贡献，但西方国家仍要求中国承担与其发展阶段不符的国际责任。
因势利导化危为机
记者：从国内国际两个大局综合考虑，中国今后该如何用好战略机遇期，促进自身
发展；同时该做哪些努力，以巩固、延长宝贵的机遇期？
黄仁伟：就国内情况而言，能否抓住未来十年机遇期，取决于我国在结构等方面建
设。如果能取得实效，相信外部挑战可以转化为中国的发展机遇。
关于调整结构，首先，应努力扩大国内市场容量，弥补西方市场萎缩所带来的影响
。这就需要优化国内利益、财富的分配政策，打通国内市场。一旦内需扩大，不仅可以
补偿受金融危机影响的外部市场，中国市场将更具战略吸引力，全球经济要素将进一步
流入。
其次，要用好人民币汇率调整的契机。人民币汇率调整必须按照中国速度，而在此
过程中，如果中国的出口竞争力没有上升，出口产品还徘徊在低端领域，那么调整带来
的将是国际竞争力下降；反之，如果出口竞争力上升了，有利面就会显现：进口成本下
降、全球购买力加强、国际投资能力提升。可见，是利是弊，取决于中国出口竞争力能
否优化。
最后，抓住新能源革命带来的机遇。低碳经济给中国发展提出了挑战，如果不能把
旧有的能源结构、较低的能源效率做一较大改变，中国经济就难以持续发展。发展绿色
经济、推进新能源技术，是中国发展的一条根本出路。当前，中国在一些清洁能源领域
具有优势，如果整个中国经济都能朝这一方向转变，那么未来经济就被新能源技术所引
领。
杨成绪：展望未来十年中国外交，首要的任务还是集中力量谋发展。国际舞台上最
终还要靠国家实力说话，过去十年中国国力提升很快，但还不够强大，人均国民生产总
值排名仍然靠后。
此外，在处理国际争端的时候，应该主要通过协商、对话的方式，努力缓和因为种
种原因而产生的紧张关系。
第三，继续做好睦邻工作。中国对周边邻国应该一视同仁，不能薄待任何一个国家
，也不应该过分照顾一个国家。在处理双边关系时候，在坚持尊重他国主权独立、领土
完整、不干涉内政的同时，鉴于以往经验，要防止任何一个中小国家过分依赖中国，这
并不利于发展正常的国与国关系。
最后，中国声音应该要比过去更响亮。中国应该向世界宣示，愿意主持正义、坚持
公正、支持各国为建立公正社会、推动社会进步而努力。我相信，日益强大的中国应该
有这份自信。 |
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