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发帖数: 2204 | 1 程国强：全球视野下的中国粮食安全
(2011-11-14 17:41:13)
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入世十年
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农业
对外开放
程国强
财经
分类： 评论
入世10年：确保开放条件下的国家粮食安全
——专访国务院发展研究中心研究员程国强
“民以食为天”，从古至今中国人都将农业看作是国家的根本，在入世谈判中，农业
被公认为是最艰难的部门之一，而最终的结果却是农业市场成为中国开放程度最高的领
域之一，10年之后农产品的进口关税降到15%，不及世界平均水平的1/4。
10年来，农业市场开放的利弊之争从未停息，随着部分农产品的巨量进口，国内市
场遭受“重创”，部分行业集体“沦陷”的出现，中国粮食安全的问题也不断被提及，
农业国际化是否能解决中国人的粮食问题也存在诸多争议。
为此，本报日前专访了著名农业问题专家，国务院发展研究中心研究员程国强，他
认为入世10年，中国基本建立了开放条件下国家粮食安全的保障机制，也完成了农业政
策的基本转型。但同时，他也指出，中国农业统筹利用国际国内两个市场、两种资源的
能力还有待提高。在新的国际环境下，中国农业将面临更为严峻的挑战。
农业入世10年解决了两个问题
《中国经营报》：农业是在中国加入世贸组织的谈判中最为艰难的一个部分，当初
很多人担心中国的农业会出现市场和资源的双重危机，10年过去了，实际情况怎样，您
作何评价?
程国强：我认为要从总体上评价入世10年的得失。现阶段中国农业发展的基本目标
是，保障主要农产品供给、促进农民增收。从10年的数据上来看，这两个目标都实现了。
中国的粮食总产从2001年的9052亿斤增加到了2010年的10930亿斤，增长了20.7%，
年均增速达2.1%。从2004年开始，中国粮食生产连续8年丰收，粮食产量保持在1万亿斤
以上水平，打破了延续多年的粮食三年一减的不稳定周期，粮食安全基础得到进一步强
化。
农民增收方面则更明显，多项重要的农业扶持政策都是在这10年里出台的，农民人
均纯收入由2001年的2366元增加到2010年的5919元，增加3552元，年均增长10.7%。
另一方面，入世以来，在市场开放的同时，国家加大了对农业的支持保护。出台了
取消农业税，实施直接补贴、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴、最低收购价
等一系列具强农惠农政策措施，初步建立了以价格支持为基础，农业补贴为主体的农业
支持政策体系。就是在这10年，中国全面实现从农业“负保护”向“正保护”的政策转
型，
令人关注的是，从2004年开始，中国由农产品贸易顺差转变为贸易逆差，2010年达
230.4亿美元，比2004年增长4.7倍。。农产品进口总额从2001年的118亿美元，增加到
2010年的719亿美元，年均增幅达22.2%。在粮食等主要农产品综合生产能力稳定提高的
背景下，农产品贸易结构出现的这种转折性变化，意味着，中国在农业市场开放和粮食
安全保障之间，找到了平衡点。或者说，中国形成了服务于保障国家粮食安全的农产品
贸易战略。
当然，也有一些人认为，农产品进口的快速增加，是一种“危机”，是加入世贸组织、
开放农产品市场的深刻“教训”，对此我们必须作理性分析。。
《中国经营报》：确实，农业贸易逆差的不断扩大、部分农产品进口的大幅增加引
起了很多人对农业的担忧，您认为这种现象是会一直持续下去，还是阶段性现象?我们
是如何应对的?
程国强：中国首次出现农业贸易逆差是2004年，从而终结了农业对经济增长的外汇
贡献历史。中国农业的贸易依存度由入世之初的15%上升到了20.2%。从国际经验看，随
着中国经济的持续快速发展，今后农产品贸易逆差将始终存在并不断扩大，农业对外贸
易依存度也将进一步上升。
从经济增长的国际经验看，一些农业资源相对紧张的国家和地区，在工业化初期阶
段，农产品出口增长较快，对经济发展具有重要的外汇贡献。但经济进入高速增长后，
则转变为大量进口农产品，出现巨额农产品贸易逆差。到工业化完成后，农产品消费进
入稳定增长阶段后，农产品进口趋于稳定。例如中国台湾地区1952-1969年农产品出口
贸易顺差为29.3亿美元，占外汇收入的50%以上，为台湾经济起飞奠定了基础、作出重
要贡献。但从1970年经济起飞开始，台湾第一次出现6.6万美元的农产品贸易逆差，此
后随着农产品进口大幅度增长，再也没有出现过顺差。因此，对农产品贸易逆差和进口
增加，应该从经济增长的全局视角进行观察。显然，我们也绕不开这样一个发展路径。
市场“危机”与粮食安全
《中国经营报》：现在社会上很多人都在关心中国的粮食安全问题，部分人担心随
着中国农业越来越深的融入国际市场，中国的粮食安全会受到冲击，您怎么看?
程国强：今后我国人口增长、耕地减少、水资源短缺的矛盾日益突出，粮食安全问
题将长期存在。要立足国内资源，实现粮食的基本自给，我们始终面临巨大的挑战。在
农业对外全面开放的背景下，我们必须用全球视野、战略眼光来理解中国的粮食安全问
题。
在农业资源极其紧张的背景下，坚守立足国内实现粮食基本自给的方针，意味着必
须保障足够的国内农业资源来生产水稻、小麦等主粮产品。如何满足日益增长的油料、
棉花等资源性农产品需求，就需要统筹利用国内外两种资源。10年来，中国农业一直面
临一个犹豫不定、没有达成共识的两难问题：增加进口，有可能会冲击国内市场;减少
进口，则难以满足国内的日益增长的需求。更重要的是，由于粮食与经济作物之间的比
较利益的差异，资源性农产品的进口与否，直接关系到能否确保主要农产品的有效供给
。备受各方面质疑的大豆等油脂油料的进口，或许是这一仍然在争论的问题的一个缩影。
问题在于，如果不进口这些资源性农产品，会有怎样的影响?比如，2010年中国进
口的植物油加上进口油籽折油，共2035万吨，若全部改为由国内生产，按照目前国内大
豆单产236斤计算，约需9.6亿亩大豆种植面积。这相当于要挤占全国所有的水稻与玉米
种植面积，意味着必须以减少全国68%的粮食总产为代价。
《中国经营报》：中国是在以牺牲国内一般农产品市场为代价换取主粮的基本自给?
程国强：我不认为这是牺牲了国内市场。解决中国的粮食问题，不可避免地要在农
业比较优势与粮食战略利益之间作出权衡。我们测算过，目前保证国内农产品供需基本
平衡的种植面积约35—37亿亩，但国内现在能提供的只有25亿亩，其中要死守的是16亿
亩主粮面积。因此，还有11-12亿亩面积生产的农产品需要通过进口从国外来补充，包
括大豆等油脂油料、棉花、食糖、橡胶、木材等。
因此，农业国际化，实际上为立足国内实现粮食基本自给提供了一个全球视野和战
略空间。
《中国经营报》：总结农业入世10年，您觉得有什么经验教训值得总结，未来中国
农业贸易的战略取向是什么?
程国强：有两个方面的问题值得重视。一是要进一步加强对农业对外开放战略和统
筹管理。目前不管是国内农业生产、市场流通，还是对外贸易，部门分割、管理缺位的
问题仍然十分严重。比如大家担心的大豆压榨产业安全问题，或许更重要的是我们管理
的缺失。第二个是国际市场波动风险加剧，但我们还缺乏必要的风险管理机制。国际农
产品市场波动频繁，越来越不确定，最突出的是，影响国际农产品市场的非传统因素日
益复杂。如农产品的能源化问题，美国将40%多玉米产量用作燃料，改变了国际农产品
市场的格局。还有一个是大量热钱涌入国际农产品市场，操控国际粮价，农产品成了一
个投机品，国内大豆压榨企业在2004年和2008年的大豆价格波动中集体“沦陷”就是一
个典型。如何应对这些风险和挑战，也是一个非常紧迫的课题。
《中国经营报》（2011年11月12日，校正版）
http://www.cb.com.cn/1634427/20111112/298157_9.html |
a*******m
发帖数: 14194 | 2 这个人分析的基本靠铺，但是他的解决办法很少，
分析也不够深入。
你可以仔细看看我的系列农业文章，我的给你的农业
细节，要比他多得多，因为我爸就是正宗的山东农民，
而且，我热爱农村和农民。
以前，我在这边讲中国的农业问题很大，粮食生产马上出
问题。当时，SZBD， WPF, Cynic 等几个军班斑竹，都拿
粮食连年增产来反驳我，觉得我在胡扯。
我当时给过很仔细的解释，我的blog文章，
中国的粮食问题，要靠自己解决， 评 <<保卫国内粮价 四央企联手反击>>
http://www.mitbbs.com/pc/pccon.php?id=6913&nid=148757
有人可能会反驳我，最近这些年，中国的粮食产量一直在增加。
我想说，你说得没错，粮食产量是有了小幅的增加。但是，这个
粮食产量的增加，伴随着大豆种植面积的减少，其实是把原来
重大豆的土地，转做种粮食而已。而中国大豆，以前是自给自足，
现在70%靠进口。现在，自己能生产1700万吨大豆，同时要进口
4000万吨每年。
而且，近些年粮食增产，主要靠的是东三省。那地方一年一收，
气候相对恶劣，经常会遭遇自然灾害。靠那个地方，等于中国人民
把自己的命放在一个随时可能倾覆的小船上，只有天天祈祷老天
保佑的份。
我早就告诉你们，国家在农业里面也在搞抓大放小，
你们不信，你们看看，研究员自己怎莫说的吧。
你们不相信我，你现在看看国务院的研究员是怎莫说的吧。 |
a*******m
发帖数: 14194 | |
a*******m
发帖数: 14194 | 4 我早就讲过，农民不仅是个体力活，还是个技术活。
等着现在60年代出生的的农民一退休，80后，90后的
农民接不上班，中国农产品的产量下降是必然的。
你们就等着看就是了。
倒是看看，到底是水泥砖头能当饭吃，还是馒头大米当饭吃吧？
至于鼓吹机械化，学美国的，你们也等着看就好了。
只要走这条路，中国肯定饿死人。
美国的大机械化农场模式在中国根本没有前途
http://www.mitbbs.com/pc/pccon.php?id=6913&nid=120331 |
m*****o
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a*******m
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