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发帖数: 61690 | 1 派出所：执法过程确有瑕疵，但之前多次协商没有效果
村民：土地被卖光了，大家没拿到多少钱，生存没了保障
一个“岐山6女对着神像哭诉”的视频在网上传播开来，上传3天，点击率已超过
3000次。这个视频究竟有什么故事呢？上传者在视频说明中是这样解释的：岐山县蔡家
坡镇6名村民遭遇低价征地，在向征地方“讨要公道”时，被以扰乱社会秩序抓捕，两
个月来，家属再没见过他们。这6名村民是否真的如视频中所说遭遇低价征地？他们被
抓之前究竟发生了什么？本报记者近日进行了深入调查。
聚众扰乱社会秩序罪
是指聚众扰乱社会秩序，情节严重，致工作、生产、营业和教学、科研无法进行，
造成严重损失的行为。依据我国刑法第二百九十条规定：对首要分子，处三年以上七年
以下有期徒刑；对其他积极参加的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权
利。
家属
人被带走后，收到邮寄来的逮捕通知书
距离6名村民被带走已两月有余。9月18日，在岐山县蔡家坡镇东堡子村二组，82岁
的蔡拉堂提起儿子蔡刚林的事眼泪还是禁不住流下来，“实在没办法了，不知道儿子啥
时候能回来”。儿媳李葆浏哭着说，7月11日，“家里来了两个人，穿便装，他们自称
是蔡家坡派出所的，找刚林去了解一下村上卖地的事，还说‘没有啥事就去了解一下情
况’，到现在还没见过人呢。”
而同组村民王恩莲的丈夫蔡风社平时在外拉货，7月11日晚10点，丈夫睡下后，进
来两个便衣警察，说是派出所了解情况。
村民蔡满会是第二天被带走的，他的妻子石秀秀心疼地说：“7月12日下午，我和
丈夫在市场卖豆芽，也是来了两个便衣民警，说是做个笔录就回来了。”这一天被带走
的还有蔡会兵，其妻蔡亚红当晚做好饭等丈夫时，才发现丈夫手机关机，第二天才听说
被派出所叫去了。
家属介绍，蔡恩岐、蔡省杰也是以“了解情况”为由被当地派出所叫去的。
几天后，蔡刚林、蔡风社、蔡满会、蔡会兵、蔡恩岐、蔡省杰6人的家属陆续都收
到了邮寄来的落款为岐山县公安局蔡家坡分局《拘留通知书》，内容为：根据《刑事诉
讼法》第六十一条规定被刑事拘留，落款时间为2012年7月11日。
半个月后，家属们又收到了邮寄来的《逮捕通知书》，内容为经岐山县人民检察院
批准逮捕，现羁押在岐山县看守所，落款时间为2012年8月6日。理由都是“聚众扰乱社
会秩序”罪。
亲属们觉得，公安机关在带人时，没出示任何文书，也没有穿着警服。
派出所
市政道路施工屡被阻 多次协商无果
蔡家坡派出所所长王林军介绍说，事件的起因是，政府在修一条市政道路时，征用
了东堡子村二组部分土地，但施工时数次被村民阻挠，公安机关和镇上曾成立工作组，
但一直没效果。据公安机关了解，工程补偿款均已到位，2011年年底后村民也拿到了补
偿款，但施工多次受阻。经调查发现阻挠施工的原因是村民内部矛盾的延续。多次协商
无果的情况下，相关领导决定传唤相关嫌疑人，依法进行处理。
王林军承认执法过程存在问题，他说：“民警分组传唤当事人，有当地派出所的，
也有刑警队和其他派出所抽调的。传唤蔡风社时我去现场了。7月11日夜里10点多，我
发现孩子和媳妇都在他跟前，为了照顾家属的情绪，我几次和蔡风社做工作他才过来的
。民警执法过程中，有些环节可能有瑕疵，但是这起事件的本质缘由是村民内部利益分
配不均，因为卖地和村里账目不透明等问题引起的。”
据了解，目前，被抓的6名村民被关在当地看守所，家属曾为其送来过衣物等，但
未见面。
施工方
多次被阻挠 三四个月的工程干了3年
9月18日，在蔡家坡镇西一路北段，铺设管网的工程还在进行。负责该工程的张经
理介绍，这个工程为“西一路北段道路工程”，2009年9月接下项目，原本计划三四个
月完工，可到现在快三年了还是没有完工。
张经理说，当地村民不断过来阻挠，三年来此路段的电力管网、天然气管道以及高
压线等市政基础设施全都无法施工。他们还曾对延误施工导致的损失进行认定。记者在
相关部门见到了这份文件，文件中要求务工赔偿金额为17万元。
宝鸡市蔡家坡经济技术开发区规划建设局一位王姓负责人证实，损失报告书收到了
，但损失要等到工程完工才能核算。
最后，张经理说：“据说在6月份村民阻挠施工后，闹事者已被逮捕了。这几个月
工程进展顺利，国庆节前就能完工了。”
村民
每亩卖8.5万 价钱比别村少一半
说起6村民堵路的事，东堡子村二组很多村民都认为，起因有三：一是村里的地卖
得太便宜了；二是卖的时候根本没经过村民同意；三是地卖光了，生活没保障。“这几
年村里卖了好几次地了，今年卖掉那18亩地后，二组村民人均土地面积只有0.03亩左右
，而之前200多亩地，人均0.4亩多。”蔡宗林说他的地也没多少了。
有村民指出，近些年村里账目不公开，分配不均……这些都是滋生矛盾的根源。李
葆浏说：“卖那18亩地时，开村民大会，大家都不同意，村上就把地卖了，去年年底挨
家挨户发存折，每人分3500元，很多人都不知道这是卖地的钱。”
村民石秀秀介绍：“一条水渠之隔，别村的地卖的价钱是我们的两倍，我们每亩才
卖8.5万。农民生活失去保障，要村里为村民办低保等要求都没得到村里满足。”
一位大爷说，12年前，村里一片地卖给一家医院，但今年3月这家医院把部分地私
自改作商用，当时村里组织村民阻挠施工，每人还领了200元。老人说，万万没想到这
次堵路，6人竟被逮捕了，“听说还要判刑呢。”
村民中也有不同的声音，一名村民坦言，他当时没去阻挠施工，觉得给的钱少，但
毕竟给过钱了。
司法部门
一些重大项目因遭干扰而放弃投资
1995年，陕西省在岐山县蔡家坡镇设立省级经济开发区，近年来，蔡家坡经济技术
开发区经济快速增长，与居民因土地征用产生的矛盾时有发生。
今年5月，当地公检法三部门联合下发《关于开展社会治安集中整治专项行动的通
告》，明确指出蔡家坡的投资环境已影响到新一轮的开发建设，一些重大项目因受到干
扰甚至放弃在蔡家坡投资。这次的事件也是对开发区投资环境整治的开始。《通告》提
到，对受经济利益驱使，相互勾结串联，动辄堵门堵路、阻挠施工、寻衅滋事、强迫交
易等影响投资环境的违法犯罪行为一律视同“黑社会性质”。
对此，北京康达律师事务所西安分所律师张麦昌表示，这样的表达方式是违背《刑
法》无罪推定原则。
按照司法程序，这起“聚众扰乱社会秩序”的案件正在被公安机关移交起诉。宝鸡
市蔡家坡经济技术开发区政策研究室主任刘文绘表示，发了这个《通知》，主要还是希
望广大群众关心支持蔡家坡的发展，最终受益的还是人民群众。
失地农民
生存失去保障 相关部门却无解决方案
记者查阅资料显示，对于农村户口的家庭人均耕种面积少于0.3亩的统称为失地农
民，按规定应该建立社会保障制度，尤其是医疗和保险，消除农民的后顾之忧。但针对
东堡子村二组村民人均土地0.03亩的情况，目前村上还没有解决方案。记者两次寻找东
堡子村村支书，都未见到人。而蔡家坡镇镇长张红生拒绝采访，两次挂断电话。村民称
，农民失去土地就失去了生存的保障，相关部门不拿出解决办法，农民只有采取这样的
办法了。本报记者 张莉 |
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