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发帖数: 6858 | 1 是时候让美式民主面对中国了
字号:小中大2013-09-21 05:54:46
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关键字 >> 民主消费者民主现代官僚体制美国民主消费主义选贤任能福山
【本文节选自《智慧治理——21世纪东西方之间的中庸之道》一书第二章——《美国的
消费者民主与中国的现代官僚体制比较》。在面对东西方形势对比发生急剧变化的今天
，部分西方有识之士开始走出西方制度迷信，主动面对中国经验，思考新的全球治理模
式。本书是其中的杰出代表。作者为美国资深投资家、21世纪理事会创始人尼古拉斯·
伯格鲁恩，以及美国政治学者、《新观点季刊》主编内森·加德尔斯。本书由观察者网
独家翻译，现已出版上市。今刊出本书部分内容，以飨读者。】
尽管中美都拥有“资本主义”经济，他们的政体却大相径庭。美国今天的政体就是我们
所说的“消费者民主”，而中国的政体是类似选贤任能的官僚体制。当然，美国是一个
成熟的经济体，而中国的经济体量虽仅次于美国，总体上依然贫穷，属于发展中国家。
从根本上讲，美国的“消费者民主”是一人一票制，旨在为个人自由和自由市场创造更
大空间，最大限度保障追求自由的权利——这在我们的时代多少被定义为满足消费文化
的一时之快。中央政府受法律约束，且被行政、立法、司法和各州自治间加以平衡。在
2008-2009年的金融危机之前，占统治地位的思想便是市场会自我监管、自我纠偏。政
府被视为必要的恶，而非必要的善。
批评与比较
“民主是最不坏的政体”，1947年，丘吉尔在下议院说出了这句名言。这一伟大的英国
发言人在大英帝国最后的荣光里是如此的威名显赫，以致于这句话自此成了至理名言。
某种意义上说，丘吉尔预见了弗朗西斯•福山的理论，后者在1989年宣布了“历
史终结”，断言冷战时期共产主义的失败意味着西方式自由民主适用于全人类。
或许现在该重新审视我们熟知的民主了，这不仅仅是因为非西方式现代化的不断成功（
特别是在新加坡和中国），还因为西方世界本身已经改变。
福山曾经调整过自己的历史论断。在2010年《金融时报》的一期中国特刊上，福山写道
：美国模式遭遇了更深层次的、难以解决的问题。中国迅速地适应时代，做出艰难决定
并将其有效地付诸实施。美国人则以拥有宪法制衡的原则而自豪，制衡原则的建立是基
于一种对中央集权政府不信任的政治文化。这种体制保障了个人自由和充满活力的私营
领域，但是它现在变得偏激且意识形态上呆板。目前该体制对解决美国长期的财政问题
毫无帮助。美国的民主可能具有中国整体缺乏的内在合法性，但没有人欢迎一个内耗严
重、无法执政的政府。在1989年天安门事件期间，学生示威者立起了一尊自由女神像来
表明他们的抱负。未来中国是否会发生同样的事取决于美国能否解决他们现在的问题。
在于马丁•沃尔夫（Martin Wolf）的一次交谈中，福山进一步批评了西方自由主
义社会对选贤任能制政府的怀疑态度。
这在西方公共管理部门中是个大问题，因为良政是一种贵族政治现象。而且，我们不想
听从专家，也不想把这一特权交给专家。因此，我们用很多规矩拴住他们，限制他们的
酌情处置权，因为我们不相信他们。这种病症在美国尤为顽固。2011年，尼古拉斯&#
8226;博格伦研究院邀请加州州长杰里•布朗等人举办了一场讨论会。会上，福山
哀叹美国的自由民主蜕变成了功能失调的“否决政治”。福山援引曼克尔•奥尔
森（Mancur Olson）著作《国家的兴衰》中的核心理论，认为组织良好的特殊利益集团
通过游说和政治献金，掌控了财政预算和司法程序。公务员工会和金融公司不管有没有
监管，它们的话语权和否决权都要比零散个人的影响力大得多。
福山：“否决政治妨碍了治理，且制造了赤字。”布朗州长对此产生了深深的共鸣。他
在2011年未能就增税法案投票取得州议会的三分之二多数票。
中国可以为未来投资，但是，加州乃至美国的政体都屈从于短期的民粹主义思潮，服务
于那些有影响力的利益集团。从这点来说，民主是向过去投票，因为它投的是现存的既
得利益。
福山的批判与中国批评家的观点不谋而合。他们认为，西方一人一票的自由民主政体并
不适合中国这样的大国，因为它不可避免地要受到“短期和特殊利益”群体的挟持，这
将削弱国家坚定不移地促进公众的长远利益。
在这些批评家看来，在民主体制下，中国永远也不可能实现增长奇迹。他们认为，自由
民主难以代表未来；民主只不过是人类历史进程中短暂的一次实验。
上海学者、企业家李世默预言“民主即将消亡”。“美国的民主已经92岁了——比中国
最短命的王朝时间还要短，”李世默写道，“那为什么有那么多人断言他们已经找到了
适合全人类的理想政体而且这种政体永不落伍？”他继续写道：
今天的美国人与上世纪的苏联人并无本质区别，他们都将自己的政治制度和意识形态当
作终极目的。中国的崛起之路，恰恰与之相反。就未来的前景看，美国人的道路并不美
妙。不过迄今为止，他们还沉迷于狂妄自大的意识形态，一路狂奔，而前方就是悬崖峭
壁。当然，很多人都有理由怀疑，随着中国社会走向现代化，经济越发成熟和复杂，中
国最优秀和最聪明的人能否延续中国道路的惊人奇迹。众所周知，中国贪污成风，地方
政府尤甚，特别是在金融危机前夕的2008-2009年，中国推出4万亿刺激计划之后。公众
对太子党和不可一世的新贵的憎恶与日俱增。这些人喝掉了世界上最多的波尔多葡萄酒
。官商勾结且信用缺失，全国多地爆发了反对官员独断专行和腐败的群众运动，其中尤
以2011年的乌坎事件最有代表性。从温州动车事故到毒牛奶到北京污染问题，每天有2.
3亿名网民在微博上发泄不满，然而官方的民意调查却显示，近70%的公众认为中国走了
一条正确的道路。
批评者指出，虽然国家大量基础建设投资在一开始能促进高增长，但这也会导致巨大的
资源浪费，而社会保障体系和医保的建设却没有跟上。众所周知，像内蒙古鄂尔多斯那
样的“鬼城”和8000万套空置房都反映出房地产市场的泡沫，这也预示着中国经济有硬
着陆的风险。更不用说中国长期以来对异见分子的压迫，不管是艾未未这样的名人还是
平民都是如此。难怪美国前总统克林顿发出了他著名的论断：“中国站在历史的错误一
面。”
就个人自由而言，中国或许站在“历史的错误一面”，但是美国未必就是在“历史的正
面”，其标榜的自由民主也要打个问号。历史条件已经改变，美国和她所处的世界都是
如此。尽管一直在吹嘘民主能“自我纠正”，但这其可信度跟自由市场的自我纠正论差
不多。
今天的美国不再是人们说的那个“工业民主国”，更不是孕育了美国政体和宪法的大农
场主体制。自诞生之日起，美国的体制基本没有发展，然而，托马斯•杰斐逊（
Thomas Jefferson）的著名观点认为，宪政体制的活力一般只有20年。他认为应当由当
代人而非前人来制定当下的规则。
今天的美国已远非当初一个个彼此隔离的、小规模、民风淳朴的传统社会，她也不是资
本和劳务在各个领域各个群众政党间剑拔弩张的年代，今天的美国是一个高度多元、文
化多样、城市化且网络密集的中产阶级为主的“消费者民主”社会。美国已经成为一个
信息服务型经济体，其中，消费贡献了70%的GDP。
民主体制旨在满足多数人的欲望。美国人想要自由和追求幸福的权利。他们现在就要。 | R****a
发帖数: 6858 | 2 本质上，消费者的选择是短期且自私的。特别是冷战之后，靠牺牲人民当下的福祉换取
未来“彩霞乌托邦”的苏联被美国打败。正如诗人叶甫根尼•叶夫图申科（
Yevgeny Yevtushenko）的诗句所言，美国在一派胜利的喜庆中故意遗忘了未来。美国
人坚信，选举民主和自由市场能引领美国走上历史的正路。
信息时代，有了新的科技，“脸谱网上交友”的社交网络能让原来社会、文化和政治权
威们日趋亲民和开放，促使他们融入多元、开放和有组织的团体和个人网络。
消费主义带给我们的舒适和便捷不可否认，但是对短期私利的社会崇拜将不可避免地忽
略长期利益和公共利益。消费者民主中的所有反馈信息——政治、媒体和市场——无一
不引导人们的行为追求当下的满足。
在这种“健怡可乐文化”中，一场次贷泡沫暴露了太多人没有储蓄或教育就想消费，没
有纳税就想要社保，这就像他们希望饮料是甜的，同时又不含卡路里。
为了迎合及时行乐的文化风气，政治只为赢得下一场选举，而不是下一代人。政党间针
锋相对的背后是顽固的意识形态，相互争夺少数能决定选举结果的极端分子的拥戴。这
样的选举令旁观者者回避，中间派不齿。短期的民粹主义情绪被特殊利益集团操纵，而
最高法院称这种情绪为“言论自由”。这让加州这种奉行直选的地方的选举腐败进一步
加深了。只要你会扭曲诚实的言论，你就能操纵选举。
政客们把眼前利益攥得太紧了，在2008-2009年金融危机之后，即使奥巴马拥有大量的
民意支持，他依然不能，或者不愿意去再监管（re-regulate）“大到不能倒”的金融
机构，而正式这些机构出发了这场危机。像花旗、摩根大通这样的巨无霸公司，现在的
资产规模有增无减。前里根政府预算主管大卫•斯托克曼（David Stockman）曾
谴责美国的“裙带资本主义”，因为同样的人能再白宫和华尔街来去自如，操纵政治体
系以满足一己私欲。
跟自由市场一样，民主在美国的演进过程中，并没有表现出自我修复的能力。乔治&#
8226;索罗斯对此有过详尽的表述，他认为民主正在走向失衡，而非平衡。此外，媒体
每周7天、每天24小时的滚动新闻也挑动着民粹主义情绪。为了能将毫无耐心的消费者
的注意力“货币化”，媒体节目里充斥了大量的色情内容。社交媒体让不同社交圈内部
的联系更加紧密。对重大议题的研究日渐式微，因为社交媒体平台变得越来越移动化，
旨在满足朋友间闲谈或观看视频的需求。尽管时常有联系，但是社交圈之外的人际交流
却越来越少了。“短信主义”（Textistentialism，The process of self-
actualization and realization by means of texting, tweeting and othe
relectronic connections. 指通过短信、推特或其他网络交流实现自我认知的过程）
成了实用的哲学：我发短信，故我在。社会学家早已预言，更宽的带宽只会让信息的范
围更窄。
很多公司在超过25年的时间里，通过不断的再投资逐步积累财富，可现在它们只注重季
度财报，甚至是每天的股价涨跌。金融市场繁荣凭借的不再是资本配置来满足投资需求
，而是追逐眼前利益，在大的交易中攫取小的价差。
大约40年以前，信贷泡沫还没摧垮整个金融体系，已故社会学家丹尼尔•贝尔（
Daniel Bell）在他的著作《资本主义文化矛盾》中就曾断言，宽松信贷和消费主义的
即时性将削弱先辛苦后享乐的信条，而正式这种信条让自由资本主义创造除了巨大繁荣
。经济学家丹比萨•莫约（Dambisa Moyo）也曾发出类似的警告，他指出，越来
越多的资源被用于单个家庭和汽车，却没有用于基础设施和其他投资，这将让美国在和
新兴市场国的竞争中处于下风，尤其是和中国，后者大量投资于基础设施等领域。
迈克尔•希尔兹克（Michael Hiltzik）在他的《巨人》（Colossus）一书中追问
，今天的美国还有没有足够的远见，决心和资源建造一座像胡佛大坝那样的宏伟工程？
极端情况往往会揭示事物的本质。加州的直接民主就是个例子。公民立法提案左右了政
府，其结果是毁灭性的。依赖公众的立场最早是为了在20世纪初对抗铁路大亨的势力，
但如今它却成了特殊利益集团和短视的民粹主义的保护伞。正如前加州最高法院法官罗
恩•乔治所说，“今天的公民立法提案是否已经沦为特殊利益集团的工具而非制
约手段？它是否成了真正民主社会有效运转的阻碍？”
特殊利益集团的诉求和选民的短视心态捆住了州财政：支出只增不减，收入只减不增。
政府无法弥合党派隔阂也无法摆脱特殊利益集团的控制，立法部门只能采取头痛医头、
脚痛医脚的临时举措和大量的借贷解决问题。结果，今天的加州深陷债务泥潭和政治僵
局之中。多年来一系列削减房产税、加大罪犯惩罚力度的举措证明，选民的理性自私造
成了集体的非理性，带来了一系列预料不到的后果：加州曾被视为充满机遇的“黄金州
”；如今它花在监狱上的钱比高等教育还多（分别占2011年预算的11%和7.5%）。这削
弱了未来的根基。
由于政府治理方式改革乏力，加州每年的预算短缺高达数十亿美元。民众过于依赖对高
收入群体征税，税基过于狭窄，这意味着预算在好年景很充足，在经济下行时却要被大
幅削减。政府财政没有为坏年景储蓄资源，所有的税收都很快被花光。贸易商觉得加州
的政府债券的违约风险比哈撒克斯坦还高。然而，已有近8%的州预算用于支付债券利息
。在伦敦和雅典，学生们抗议学费增加和课程减少。小学教师被迫下岗。囚犯们被释放
。（2011年5月，美国最高法院下令释放30000名重刑犯，因为法院认为监狱里太拥挤，
侵犯了他们的人权。）老人和穷人的医保遭到削减。
更坏的是，加州过去50年来一直没有投资基础设施建设！在上世纪50年代末60年代初，
加州修建了史诗般规模的运河，将水从湿润的北方运往干旱的南方，将国际大学体系与
州硕士生教学计划融合，还修建了数万英里相互连通的公路。正式这些大规模的建设让
加州的经济名列世界第八。如今，即使拥有谷歌和脸书，即使单亲家庭的住房面积翻倍
，基础设施只能任其破败。加州的基础设施赤字预计高达7650亿美元。
到了2011年，事实已经让所有人瞠目，《经济学人》当时的一期封面报道题目就是“哪
里出错了：加州民主失灵专题调查”。
当然，忽视民众私利的政体不能长久。不过，从柏拉图到麦迪逊的所有先贤都明白，被
民众“体欲”（柏拉图语）控制的政体同样不会长久。这种体欲和消费主义的文化习惯
深深地影响了美国的各个部门，显然，我们需要一场民主革命，建立新的制衡机制，防
止民主走过头。制度化的反馈机制对长期利益有好处，而且能防止享乐主义思潮，这是
重建良政的关键。
中国的今天是加州的昨天
所有这些与美国的头号债主中国形成了鲜明对比。跟上世纪50年代的加州和美国一样，
中国花巨资投资未来，建设能够连接80%的人口的高铁，在大城市修建地铁系统，大学
建设也采用“黄金州”的国际化模式。中国在太阳能等可再生能源科技也位于世界前列
，取代了是美国对环境要求最高的州——加州的地位。
但这并不是说中国没有问题或美国没有优势。举这样的例子是为了说明，政府治理对一
国的发展和倒退作用重大。人们不禁要问，西方分裂的、负债累累的消费者民主还能否
治理国家；而中国团结、有远见的威权主义体制尽管遭遇了重大挑战，却依然领导着国
家勇敢坚定地前进。
美国是借贷方和消费者，其经济受金融和服务业主宰，贫富差距正在急剧加大；中国是
投资者和出口者，正在走向工业化，依然贫穷而且贫富差距悬殊。
两种对立体制造成了世界经济失衡，如果不矫正，将威胁世界和平和繁荣。这种矫正不
能仅仅是经济上，还应包括东西方的政治体制。
只有改变中美两国不平衡的关系暴露出的症结才能获得可持续的平衡。中国是低工资、
出口拉动型的经济，从美国中产阶级的过度消费中积累了大量的外汇储备；美国中产阶
级从中国获得低利率贷款以改变不断下降的生活水平。贷款利率低是因为中国的流动性
充足，而这是为了对冲美联储长期以来的宽松政策。良政就是能够采取有效的改革，改
变这种情况。 | I******I
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