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山多、水少、耕地少的阜平，自从1994年国家启动“八七扶贫攻坚计划”以来，就
一直没离开过国家级贫困县名单。数据显示，阜平县贫困对象高达42.8%。
2012年12月30日，习近平曾专程到此“访贫”。习近平告诉当地官员，“一定要想
方设法尽快让乡亲们过上好日子”。
媒体分析，在十八大提出2020年全面建成小康社会的背景下，领导人此举意在真正
破解“贫困”难题。
阜平，也因此成为中国扶贫新的地标和样本。中央最新提出的扶贫方式，在此也早
有先试。
一年之内，常住人口只有170人左右的骆驼湾村，投入1600万元搞基础建设。阜平
县拿到的专项资金就有12.61亿元，比上一年多了近一倍。
新京报记者调查发现，“输血”、“造血”双管齐下，阜平的扶贫仍然面对传统难
题：有人期待不劳而获，而那些试图自己改变命运的勇敢者，很难获得资金上的扶持。
当地民众认为，中央日前下发的推进农村扶贫开发工作意见，将为解决这些问题提
供政策支持。
新京报记者 孟祥超 实习生 李珂 河北报道
河北阜平骆驼湾，属于“燕山-太行山集中连片贫困地区”，距离北京只有3个小时
车程。
一年之前，习近平总书记曾专程来到这里考察，并到唐荣斌家做客。从此，山村开
始了前所未有的变化。
各地客人前来参观捐助
半年中唐荣斌家客人一直没断，一年获捐4500多元，送来的米面足够两个人吃7个月
最近半年，唐荣斌家的客人才少了起来。
唐荣斌说，去年上半年，家里的客人一直没断过。两间小屋里天天挤满人，新客人
刚进门，门外就有人候着了。
“最多时有四五拨人等着。”唐荣斌说，“他们聊几分钟，照两张像就赶紧走了。
”来人最多的一天，几辆大客车拉着成群结队的小学生，到唐荣斌家参观。
客人们带来了慰问品。大米、白面、食用油，还有人成箱送蔬菜。唐荣斌的老伴算
了一下，那几个月送来的米、面有10来袋，足够两个人吃上7个月。
还有人送钱。一个姓唐的吉林人来过两次，给了唐荣斌和唐宗秀家每家4000元现金
，外加一台32英寸的彩电。
村里接到的捐助给各家分了，唐家拿到了几百块钱。
村党支部书记顾润金统计，骆驼湾村这一年收到的钱和物折合15.9万元，发到每户
约1300元。
分这些捐助，让顾润金感觉“很头疼”：先分谁，后分谁，谁多谁少，在这些事上
，村干部挨了不少骂。
相比其他村民，唐荣斌得到了更多照顾。除了给钱和物，还有人带他到北京看病。
听医生说心脏做手术要花20万，唐荣斌想到对方要供孩子在国外上学也不富裕，待了一
天，手术没做就回村了。
龙泉关镇副镇长李学良是骆驼湾的包村干部。他介绍说，骆驼湾在修村口的公园时
，占了唐荣斌家的地，考虑他家的树苗没处移栽，就花钱买下栽到公园里。几千棵树苗
，唐荣斌收入10余万。
唐荣斌还被聘为骆驼湾村的卫生员。但他的身体不好，弯不下腰，干不了这活。尽
管如此，李学良说，每月200元的工钱还是照发了。
唐宗秀家，是习近平在骆驼湾走访的第二户农家。当时，习近平曾来到唐宗秀的猪
圈旁查看。
去年，镇政府找人买下了圈里那头猪。
镇长刘俊亮介绍说，当时生猪价格最高不过一斤15元，对方给了个好价钱，每斤18
元，唐宗秀因此收入近6000元钱。
155个工作组进驻阜平
省里专门成立领导小组，高级别官员到当地挂职，村村都有工作组
更大的变化，发生在唐荣斌所在的骆驼湾村和阜平县。
去年3月1日，河北省委办公厅就派工作组进驻骆驼湾村。组长是省委办公厅副巡视
员、副厅级干部张玉奇。在骆驼湾村，张玉奇担任村党支部第一书记。
张玉奇和他的工作组进村之初，就协调省扶贫办争取了120万元支持骆驼湾。还有
50万，是省委办公厅挤出来的办公经费，也将投入到村里建设。
工作组在村里废弃学校的破房子里，住了9个月，直到去年11月底才撤出。
这样的工作组，河北省和保定市向阜平派出了155个，由462名干部组成，进驻154
个村，占阜平县所有行政村的三分之二，其他村也有县里派驻的工作队驻村。
阜平是国家扶贫开发重点县，原来设有扶贫办。
河北省专门针对阜平成立了扶贫攻坚领导小组。这个小组的组长，是河北省省委副
书记。阜平扶贫攻坚指挥部，由保定市市长任指挥长。
上级还为阜平高配了一名副厅级干部，任职县委书记。
河北省发改委、省扶贫办牵头，聘请河北农业大学为阜平编制了扶贫规划，确定目
标是：“三年大见成效、五年稳定脱贫、八年建成小康”。
唐山、廊坊等几个兄弟城市，也来伸手帮扶。
阜平县2013年扶贫攻坚工作报告显示，不少国家部委也把阜平作为特别的帮扶对象。
报告称，国务院扶贫办会同17个国家部委办局，成立“燕山-太行山片区阜平试点
”协调小组，负责阜平县扶贫攻坚工作的协调推进，工信部是部委帮扶的牵头单位。
国务院机关事务管理局派来一名副司局级干部，挂职保定市副市长，专职负责阜平
扶贫攻坚。
国土资源部将阜平列为扶贫联系点，派驻了一名副处级干部挂职阜平县副县长，还
出台了7项扶持政策。
水利部也把阜平县作为水利扶贫联系点，并编制了该县未来两年的水利扶贫重点项
目实施方案。
去年7月，国家旅游局正式授予阜平县为国家旅游扶贫试验区。
此外，交通运输部、财政部、农业部、国家林业总局、国家气象局、国家文物局等
部委(局)，在政策和资金上都给予了特殊倾斜和支持。
千万元以上项目谋划实施116项
阜平2013年接收各级专项资金12.61亿元，是当地财政收入的7倍
骆驼湾村村口，早前的乱石滩，变成了一座公园，这是省委办公厅协调了150万资
金完成。
这只是骆驼湾一年变化的一部分。
据河北省委办公厅骆驼湾驻村工作队《工作总结》记载，骆驼湾村这一年打了4眼
机井，花了240万建了4个塘坝，斥资400多万，修了近16公里的进山公路。
这份材料记载的十几个项目，共计花费1632万元。但这份总结并未标注是否为骆驼
湾村全部项目。
去年下半年，骆驼湾村的新学校建成了。此前，这个学校已经被撤销很多年，房子
也被废弃了。据镇里初步统计，骆驼湾有7个3年级以下的孩子在镇里上学。
龙泉关镇一名干部称，省教育厅一位领导视察骆驼湾村时，听说孩子们上学要去镇
上或县里，很辛苦，当即建议建一所小学。
顾家台，是习近平阜平之行走访的第二个村，距骆驼湾约3公里。
去年，顾家台村的危房，按照9000元每户的标准重新修缮，村里还硬化了路面，花
费几十万装修了戏台，花费近300万修了一道塘坝，建了集中养猪区、打了水井。
驻村干部郄志忠说，修塘坝的钱是工作组从省里协调来的资金，他们还动用个人关
系，请水利专家论证。
县里还为村里引来一个毛巾厂，雇佣了村里20余名妇女，每月收入近千元。
让村民们兴奋的是，一家北京的单位投资几十万，在村里建了一家数字电影院，号
称是“中国第一家村级数字影院”。
电影是免费看的。影院开映那天来了很多村民，放映的第一个片子是《让子弹飞》
。这是其他村子没有的优待。
受惠的，不止是这两个村子。
官方材料显示，截至2013年12月25日，阜平县共收到上级专项资金12.61亿元，比
前一年增加近一倍。
来自上级的专项资金，远远高于当地的财政收入。实际上，2013年，阜平县全部财
政收入只有2.38亿元，地方公共财政预算收入1.64亿元。
阜平还获批了省级经济开发区。资料显示，2013年，阜平谋划实施1000万以上的重
点项目116项。
这是个让附近的贫困县羡慕的数字。同为贫困县的某县官员称，其所在县这一年能
争取到的扶贫项目，过千万元就算是难得的了，对口扶贫款不到3000万元。
有些村民更愿直接“分钱”
扶贫官员认为有些村民“等、靠、要”想法比较严重，转变观念仍是重要工作
11月底，上一批驻村工作组撤出时，开了一个座谈会。几名村民听工作组的领导说
，顾家台这一年所有项目花了1400多万。
这些项目，要得到村民的理解并不容易。比如村里修路时，拆了40多个猪圈，为了
让村民有地方养猪，在村西头又集中修建了40多个猪舍，村民就和官员们的想法不一样。
按照官员们的设想，把村里的猪都集中起来，方便管理，而且有利于卫生。
但是村民认为，因为年轻人都进了城，留下来养猪的大都是老人，集中饲养的话，
他们喂猪就要拎着泔水走上几百米山路，这是人为制造麻烦。
官方考虑弥合这些分歧。龙泉关镇镇长刘俊亮说，村里已经在北侧和东侧选了两个
地方，过了春节就开工，让村民就近喂猪。
同样的纠结，也发生在骆驼湾村。
村里的鸡棚连同两排房子，耗资100万，能容万只柴鸡，这是前任县委书记在2013
年上半年落实的项目。
工作组来之后，在村里打了3口井，其中一口井的水质达到了矿泉水的标准。按照
工作组的计划，有一家公司投资近千万，建自来水厂，土地手续从去年8月份就开始办
理了。
问题是，这口井就在鸡棚附近。如果建矿泉水厂，鸡场就要搬迁。村民疑虑，这百
万的投资是否打了水漂。
一名镇干部称，工作组临走时建议，建了水厂，鸡棚也还可以继续利用。
作为村干部，顾润金的疑惑还在于，矿泉水厂每年的利润归谁。“之前工作组说了
几次将来利润归村里，但临走时又说利润归乡里”。
两种思维方式，也在磨合中。
郄志忠，是顾家台村工作组组长，副厅级巡视员。让他感触很深的是，村民“等、
靠、要”观念比较严重，工作组刚驻村时，就有村民希望工作组给他们分钱。在他看来
，转变村民思想仍然是重要工作。
在一名村干部看来，驻村干部级别高，是省里派来的“大官”，脾气也大，村里的
干部经常“挨骂”。
驻村组组长张玉奇承认，他确实发过两次脾气，但也是有原因的。
一次是村里修通往养殖场的公路，虽然是县交通局主导修建，但村里也派了干部监
工。他看到公路护坡修建明显不合理，村干部却没有制止。
还有一次，张玉奇也发了火。村委会负责建村里戏台，钢筋细得可怜，旁边摆的水
泥也像“豆腐渣”一样。他随即叫停了工程，重新协调专家规划，要求按标准建设。
“不能我们走了，留下豆腐渣工程，那才会挨骂。”张玉奇说。
养殖基金还没发下来
村民搞养殖资金不足，难以为继，而因为缺少担保，向银行贷款比较困难
骆驼湾的大部分青壮年都在外务工。有驻村组干部曾表示，要真正致富，吸引年轻
人返乡发展很关键。
从去年开始，包括唐荣斌的儿子唐俊峰在内的几个年轻人开始回到村里，他们希望
借助村里100万元的养殖基金，养殖肉牛。
这笔钱在去年上半年就已经到了镇里的账上。那是驻村组争取来的钱，目的是推动
村民搞养殖。
今年1月，唐俊峰的牛场已经建起几个月了，几个人投资50余万元。因为山里禁牧
，草料要花钱买。唐俊峰说，积蓄所剩无几，快难以为继了。
但是大半年过去了，唐俊峰还是没拿到这个基金。
“刚开始说建牛棚、买了牛就给这个基金，后来又说建了合作社才给。合作社花了
四五千元办手续，还是没见到钱。”唐俊峰说。
顾家台的养殖基金也没发下去。这事也让工作组组长郄志忠发愁。
郄志忠说，有些村民认为这钱是白给他们的，很可能就不还。工作组想了很多办法
，比如搞“村民连保”，但没有村民愿为别人做担保。目前，还是没制定好发放方案。
唐俊峰牛棚对面的一个养羊户，自称两个合伙人每人借了10万元的高利贷，每月的
利息就有5000元。
辞去工头工作回村养羊的村民张风忠，也借了高利贷，而且利息更高。
张风忠曾找过工作组帮忙贷款。工作组领导给县一家银行的行长打了个电话。但银
行说，要用两套房抵押，或者找一个在政府工作的人担保。他到保定市区找了担保人，
还是不行。
张风忠告诉记者，县银行的人不愿去保定市区核查，理由是保定这么远，他才贷三
五万，不值得。
在顾家台村，4名村民养兔每家花了四五万，但租的4亩地只建了一半。他们说，因
为没钱，剩下了两亩地，只能等开春能借到钱再建。
龙泉关镇的几名负责人也在担心，这钱借出去能不能收回来，效益不好或亏损了怎
么办。
不过他们很快等来了好消息，春节之前，中办国办印发了《关于创新机制扎实推进
农村扶贫开发工作的意见》。
这份意见提到，扶贫专项资金要到村到户，切实使资金直接用于扶贫对象，还要完
善金融服务机制，增加贫困地区信贷投放。
这正是唐俊峰最关心的问题。
41岁的唐俊峰向记者说起他的梦想：拥有自己的养牛场，“到时候，在县城买房，
做个真正的城里人”，如今他还在坚持这个梦想。 |
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