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发帖数: 17667 | 1 http://blog.sina.com.cn/s/blog_55ee69ea0100g2mn.html
（本人原创，当小说看，不回答任何有关的求证，转载或使用请注明）
向长期战斗在A基地的官兵和工程技术人员致以崇高的敬礼！
中国在这个位于非洲某国沿海的以通讯为主要工作的基地，为了后文的叙述方便，就且
称为A基地吧。
早在2000年，中方经过多年的权衡和论证后，决定在非洲沿海某个与我国关系甚好的国
家建立A基地，从决定开始建始，中方经过了大喜大悲、被敲竹杠等等环节，最后终于
正式建成并投入运行至今。
一、协议波折
从决定开始建立A基地始，一切环节都被倒排，到什么时间点进度必须达到什么程度，
让军方、外交、财政等所涉及到的各个部门相关人员疲于奔命，常常几天几夜在飞机上
、不睡觉、谈判等等，被A基地最后使用单位手握最高批示，一天无数条的命令指挥、
高强度地施压，让围绕这个A基地建设的大量相关人员在那段时间里简直就是变形金刚
了。
该非洲国家是个法制比较健全的国家，办什么事情都要按照规定和复杂的办事程序进行
，其法律规定，该国政府
与外国政府签署的重要政府协定，事前须由议会进行讨论、辩论、再由政府按照议会的
决议执行。显然，这样的程序首先就是无法保密，其次该国政府取得议会的授权的时间
几乎完全不可控。所以，征地的问题通过正常的渠道是几乎不可能解决的，虽然该国与
我国政府关系非常良好。
但我们中国人总是有办法，参与该项目的有关人士仔细研究了该国的大量法律条文，终
于在该国的法律中找出了既不违反该国法律，又能做到保密、征地时间可控的漏洞，为
此，参与谈判的相关人士高兴得都忘形了。
这个有利于中方的就是：如果中国的国家主席（当时是江）直接向该国总统写信提出需
要征地问题，则该国政府就不需要议会的授权而自行做出决定。很显然，如果要实现快
速征地，就得动用两国国家元首了，困难可想而知。参与谈判的中方人员就直接把这个
皮球踢给了A基地使用单位，你不是很牛么？那看你能不能把两国元首给搬动？~~~~~~~
A基地使用单位还真不简单，当确证该国确实有这个法律规定并可以使用后，就直接找
到该国总统，当面向总统提出，如果我们的国家主席亲自给您写信提出这个要求，您是
否可以直接动用您的总统权力，将这个问题直接交给政府处理而不经过议会？
到底是友好国家，该国总统回答很爽快：只要你们的江给我写信，我就保证办成。
该国总统搞定了，回头回国搞定江当然就不在话下了，很快，江就给该国总统写了一封
信，总统接到信后，就立即召开专门内阁会议，做出了同意中国政府在该国任意他们所
选中的地方进行征地及在所征土地上自由建立他们设施的决定。
看到A基地使用单位竟然真的这么牛，短短两个星期就搞定了两国元首，并得到了同意
征地的决议，参与该项目的各个部门、各个人员目瞪口呆，吓得后来就只闷头干活，再
也不敢有任何牢骚话发泄了。
二、万里紧追外交部长
该国内阁会议中，同意了中方A基地的建设请求，接下来就是具体的谈判细节和正式协
议的签署了。
该国内阁会议中。指定由外长古沽不拉（我在这里使用的当然是假名了，后面文中如果
涉及到的人名都是如此）负责与中方商定细节。
古沽不拉觉得得到了个肥差，他知道中方的慷慨，在该国争取民族独立的几十年的奋斗
中，最大的背后撑腰国就是中国，不仅摇旗呐喊，更重要的就是源源不断地的实质性援
助，如今，该国已经正式独立，当然也是回报中国几十年长期支持的时候了。
古沽不拉当然知道这个A基地对中国的重要性，他立即指示外交部尽快拿出一个协议草
案出来，但就在他指示下达后，外交部中国司的官员向他汇报：中方已经准备好了两国
语言文本草案。外长愣了，看样子，中方估计把全部法律文件都已经准备好了，甚至A
基地的各种设施器材都已经开始在向这里运送。但出于外交面子上的考虑，他认为应该
对等，这个协议与中国外长唐JX联合签署为好。所以他还是决定先去联合国出席大会后
回来再看中方起草的协议。当天，外长古沽不拉还是按照计划飞纽约参加联合国大会去
了。
但A基地使用者每天的命令是无法拖延的，中国方面负责与该国外长古沽不拉细节谈判
的对外单位是中国驻该国大使馆，面对外长没有改变日程去了纽约，急的毛椒火辣，陈
方大使亲自给古沽不拉打电话，问能否推迟一天去纽约，但可惜的是古沽不拉的飞机已
经离开了该国领空。
但命令等不得，行动组带上协议草案立刻也启程前往纽约，终于在纽约机场截到了古沽
不拉外长，当古沽不拉外长看到中方人员已经在恭候的时候，感觉事情已经非同小可，
立即一起到下榻的宾馆当作中方行动组的面，看完了协议草案，修改了一些必要的文字
，交给行动组人员，并告诉行动组人员：联合国大会开完就直接飞北京，与中国外长唐
JX直接签正式协议。
古沽不拉对草案条款中的一些文字改动，意味着中方必须重新审核，重新与该国外交部
具体谈判人员进行协商。工作量不可谓不小，出于保密的原因，暂时还无法动用该国和
中国在美国大使馆的外交加密发送渠道将改动过的草案回传，行动组人员又马不停蹄地
返回该国，计划用一个星期的时间确定正式协议文本后送回中国，在中国正式签署。
可惜一个星期的时间A基地也不给，命令中只给大使馆三天的时间，古沽不拉这边A基地
会通过高层相关渠道通知，果然，第二天该国外交部就向大使馆通报，说古沽不拉外长
非常重视与中方的关系，决定提前离开纽约，前往中国，与中国外长唐JX举行会谈，并
在会谈后正式签署协议。
时间的变化让大使馆压力甚大，陈方大使为这个事情最后也顾不得外交礼仪了...
由于该国外交部长不在国内，外交部与中国谈判小组员工很快就成了一盘散沙，什么
人一找不到，或者找到这个人，那个人又不在，陈方大使对行动小组人员说：我相信你
们有办法，务必今天全部找到他们集中到大使馆，我方行动小组很快分头行动，在全国
各地把谈判小组的成员全部“礼”请回了首都。
其实请他们回来，他们实际上无法拍板做什么，我们唯一的目的就是要他们看看修
改过的协议草案，中方对古沽不拉的一些文字修改已经认可，认为主要是语气和外交言
辞方面的一些修改，没有法律方面的牵扯，该国谈判小组一看是外长的修改，立即个个
签名认可。他们以为签完名后就可以走了，但中方让他们全部留步，说有招待，一听说
中方又招待，成员个个眼睛大放光芒，他们早就听说中国大使馆的中餐非常不错，可惜
他们职位比较低，每次的中国大使馆招待会是很难轮上他们的，于是在中方人员的陪同
下活跃地交谈。
中方留下他们当然不是仅仅要他们饱餐一顿中餐的，而是正在打印正式协议文本，
每打印完一张出来，就立即要对方相关条款谈判人员进行校对、签字。厚厚的上百页的
两种文字的正式协议文本就这样被全部赶制出来了。
正式协议赶制出来了，但正式协议的文本由谁带去北京却成了大问题，中方当然是
可以直接派人马上飞回北京，但问题是改过因为独立没有多长时间，民族尊严在政府和
议会中是个头等事情，内阁会议的讨论中，就有占2/3的内部部长提出了协议由他们起
草，中方认可的方式。而实际的运作中，协议草案和最终文本几乎是中方一手包办的，
如果在北京签署的协议没有经过任何内阁其他成员的手而直接签署了，一旦知道这个内
情，对该国的民族尊严的感情伤害可想而知。
陈方大使不愧是老外交，方方面面考虑得非常全面，从尊重该国民族尊严的感情来
考虑，必须解决的问题就是正式协议文本首先要提交给总统过目授权，其次是要将总统
签署意见后的文本交给每个内阁部长们一份，第三就是请该国内阁成员带上正式协议文
本直接去北京，亲手交给外长。
问题是第二天就是星期六，星期天必须到北京，星期一正式签署，陈方大使顾不得
休息时间不打搅别人的礼貌了，星期六一大早就直接到总统府，门卫一看陈方大使在周
末还来找总统，立即向总统汇报，总统回复：快让他们进来。陈方大使进去的时候，总
统还穿着睡衣在办公室等着大使一行，陈方大使非常内疚，向总统道歉，总统很爽朗地
大笑：快拿出来让我签字，我知道后续手续还很多，不多耽误了。
很顺利地拿到了总统的签字，赶快回大使馆进行文本复制后由行动组成员分头送内
阁部长们的办公室。同时，陈方大使也打听到了内阁部长中刚好有两名内阁部长星期天
要非北京，参加中非合作论坛会议，其中高教部长安安古拉与我方关系甚好，陈方大使
决定由其带往北京，问题是安安古拉正在外地一个城市出席一个会议，在他走之前能否
找到他把握还真不大。陈方大使决定还是自己亲自出面。
陈方大使立即驱车几百里到达安安古拉正在参加会议的城市，找到会议场所后，硬
闯会议，结果被会议警卫坚决给拦下，任如何解释，警卫就是不让进，也不通报，让陈
方大使非常感慨，大使说即使在中央我硬闯他们的议会会议，警卫都不敢阻拦，没有想
到到了地方，警卫竟然什么帐都不买。打电话，部长的电话又始终是关机状态，大使急
的在礼堂门口不停地踱步。好在这时从礼堂出来了一个人，大使赶忙上去说了情况，这
个人也连连点头，但还是先跑到厕所方便后才重新进会场。不一会，安安古拉部长出来
一看到陈方大使，一脸的惊愕和不解。陈方大使立即解释，说此举确实不符合正常外交
礼仪和通常做法，但确因重要急事，请他谅解。听完大使的解释和所说的事情，安安古
拉非常感动，告知大使，会议一开完就立即回首都办公室。
星期天一大早，陈方大使带着行动小组人员专程前往安安古拉宅邸，名义是送行，
安安古拉出门的时候，看见这么隆重的送行礼仪，非常感动，告诉大使：协议文本我亲
自随身携带了，随后拍了拍他的保密包。
当安安古拉的专机起飞后，行动组的机要秘书和安全人员也随后乘另一架专机起飞
，带着最后的协议文本直飞北京，赶在星期一正式签署前让国家领导人和唐JX部长先过
目。
四、选址周折
一边在准备协议的同时，另一组选址行动组在9月中旬也在开始行动，A基地使用单
位倾向在距离该国首都400多公里的第二大城市的大西洋港口设立基地，如果有可能，
把该港口的管理权全部以租或者买的形式承接下来，加快港口码头的改造。
有关这个港口的资料实际上国内掌握的还非常少，问大使馆，大使馆对该港口的资
料掌握也非常少，但国内已经发话，选址行动组决定实地去查看这个港口目前究竟怎么
样，到达后，才发现这个号称全国第二大城市的地方估计也就是中国的一个小镇那么大
，人口估计10万人都不到，居民还普遍非常贫穷，工业基础少，城市基础设施很差，较
好一点的建筑还留有殖民时期的遗迹。驱车到达城市外的港口后，发现这个港口非常萧
条，谈不上工业港口和现代港口，应该用渔港来称呼更为确切。
正是这样的情景，让选址行动组的人大为兴奋，事先得知的少得可怜的资料中，主
要只是介绍了该港口的深度，码头设施等。现在看来，一旦在这里建立起基地，首先就
比较远离城市，拆迁事项等就简单多了，近似未开发的港口，会让以后基地的建设更能
按照图纸的设想来施工，因此，选址行动组中的专家们完全没有反对意见，大致就这么
确定下来了。
为了庆祝这次远行选址的异乎寻常的顺利，大家决定到附近不远的一个全球闻名的
湿地去看看那里的火烈鸟，这个地方是全世界火烈鸟的理想世界。看完火烈鸟后就连夜
返回首都。
正在大家兴高采烈地谈论着自己所知道的有关火烈鸟的一些话题时，海上开始刮起
5级左右的风，风本身不大，但沿海地区全部是沙漠，扬起的细沙很快就让人无法睁眼
，难于呼吸，细沙无孔不入，钻到衣服里，汽车里，眼中、鼻孔中、口中、耳中，要说
多难受就有多难受。
大家都赶忙回到车里，紧闭车窗，但还是有大量的细沙从各个肉眼看不见的缝里往
车里钻，组长决定先回城里避下海风，等海风平息了再离开，回到城里，找到一座显眼
的宾馆，进去后，发现大厅里的桌子上、沙发上、接待台上也到处都是一层灰尘一样的
细沙。办好入住手续后，进入房间，同样如此。这种情景让选址行动组的人确实没有想
到，一场风级本来很不大的海风，就能造成这样的效果，风如果再大一点呢？当晚，组
长召集成员开了个会，组长的意思很明确，这样的环境估计无法满足首先建通讯站的要
求，即使基地以后再这里建，但通讯站是不能建在这里的，那些精密的仪器，哪能经得
住这样的风沙？专家们也同意组长的考虑，决定明天重新勘察合适的建通讯站的地方，
但这个通讯站又不能离这个未来的基地港口太远，拿出地图仔细研究了一番，决定明天
乘还在刮风的时候沿海岸向北另一个城市出发，寻找一块合适的地方。
第二天起来，大家都灰头土脸的，风还在刮，简单的洗漱之后，早饭都没吃，也不
敢吃，那些无孔不入的细沙估计早就自作主张地道各家厨房当调料去了，昨天的晚餐就
已经领教了这些细沙作料的威力了。司机们费了好大劲，才把汽车发动起来，按照昨天
晚上的计划，开始向北找合适的地方，近在咫尺的火烈鸟当然也看不成了。
一路走，一路看风刮起的细沙的情况，过了另一个城市还是没能找到，大家都开始
烦躁不安起来，这个城市离港口城市已经有40公里了，如果再找不到合适的地方，是不
是以后要在港口挖巨大的地下室来见通讯站呢？大家都还没吃早饭，但谁也没有心情吃
，车过了这个城市，还在继续开，继续找合适的地方，大家明白，如果超过了70公里，
另找地方建通讯站的想法基本就是不现实的了，往南找和往东找又是不可能的，一个是
世界级的湿地，受保护，一个是更没有人烟的大沙漠，环境更恶劣。唯一的方向就是往
北找。过了这个城市，已经10公里了，还是沙漠，司机提醒，是否还再往前开？组长睁
开了假装闭目养神的眼睛，开口让司机停下，走下汽车，站了一会，兴奋地堆大家说：
快下来，大家快下来。
行动组的人很快就全部下车，用测风仪一测，风级比昨天还高一级，6级了，但大
家明显感到这里已经没有了那些无孔不入的细沙让人难于呼吸的感觉，专家们仔细查看
了一下，这里的沙是沙粒，不是细沙，也很是兴奋，觉得这个地方就是未来的通讯站了
。但为了防止像昨天那样乐极生悲的事情发生，进行了分工，花了一天的时间对周围地
区的环境、水源、电力、道路等进行了仔细的考察和研究，最后决定就在这一地区选一
块最合适的地方先建通讯站。
五、总统访中
后来才知道，总统本来是准备10月份就访问中国的，就是因为处理A基地的问题，
与中方经过协商后推迟到年底左右访问中国，可见该国对中国的A基地的重视程度。当
协议正式签署和地址选好后，总统才动身访问中国。
为推迟访问中国的事情，当时外界一片猜测，特别是西方的一些主流媒体认为，该
国已经开始对中国疏远。国内很多网站论坛中的网友们也认为，这些非洲国家，实在是
不可交，几十年如一日地支持你争取民族独立，现在独立了，又被中国扶上马走了一程
，就开始对中国进行疏远，新中国成立以来，非洲任何国家的元首在既定的时间都没有
听说过推迟访问的，围堵最不可能的该国破了这个先例，认为中国多年的援助喂狗了。
对于推迟访问的事情，当时外交部没有对外发布任何解释，总统的推迟访问是否会
影响中非合作论坛部长级会议后的元首级会议，外交部倒是正面回答了：绝对不会。
正式访问成行后，总统在与江主席举行会晤时，提出了一个在此之前议定的会晤内
容之外的一个请求，就是希望中国帮助该国建设总统府项目。总统说，现在的总统府原
来是殖民时期的总督府，带有明显的殖民主义色彩，同时，总统府也太小，远远不能满
足独立后随着国际交往的增多而成倍增加的国务活动的需要，因此，不管是从政治上考
虑，还是从实际需要出发，都必须要建造一座新的总统府。
由于该请求是临时提出的，中方没有为江主席准备相应的应对措施，所以，江主席听完
后，没有很干脆地回答支持或反对，只是表示，这个问题可以通过外交途径来商谈。
江主席的这番回答，让总统有些不高兴，因为这种方式与以往的援助渠道完全不一
样，也就是意味着可能有些麻烦，但还是当即表示了感谢。江主席既然这样说，说明支
持是肯定的，但是否是无偿援助，援助多少等等，将会有些麻烦的程序走。
回国后，召开内阁会议，商量这个事情，最后认为，中国的江主席这番回答，应该
是A基地的协议该国的程序太复杂，影响了中方的时间和进度，同时，也让总统推迟了
对中国的访问，造成了很不好的负面影响，这是中方不满的一种表示。虽然为这个事情
，总统都亲自出马，但程序上的事情，总统也无可奈何。最后，总统认为，后续的程序
如果不能灵活变通，就是我亲自出马，效率也未必满足中国，必须要成立一个A基地协
调小组，提前介入后续工作中将要涉及到的程序和法律问题，找出灵活处理的措施，一
句话，就是在保密的前提下，绝对满足中方的时间和进度要求，这也是关系到中国对总
统府建设的援助和援助多少的成败关键。
在这次会议上，成立了两个协调小组，一个是以高教部部长安安古拉为组长的中国
A基地协调小组，成员包括外交部长、司法部长和工程部长，将以前由外交部主导改为
协调小组为主导，这种变化让外交部长很是不快，外长觉得之前他已经尽最大努力了，
结果还是以办事不力被降格了。以中国在该国外交中的重要性，谁主导了与中国的关系
，未来的内阁总理可能就是谁的。事后的政局演变也确实如此，后来高教部长安安古拉
顺利当选为内阁总理。
另一个协调小组是以财政部长姆巴巴为首的找中方要钱的协调小组，由于江主席发
话要通过外交途径解决总统府的援助资金问题，所以，刚开始商谈的对象当然是中国驻
该国陈方大使了，陈大使突然得了这一任务，本来就为A基地的事情忙得团团转了，还
得要抽出大量的时间与财政部长姆巴巴就援助问题进行磋商，但陈方大使知道，总统在
江主席面前临时提出的这个要求的底气一定是与A基地有关，也就是说，不解决好总统
府建设资金的援助问题，A基地后续的建设程序必定生出许多不可预测的变故的。
六、征地
根据该国法律，A基地租地协议必须从属政府间政治协定，也就是说只有在A基地协
定签署后才能根据协定有关原则和规定，进行谈判并签署租地协议，因此，中国与该国
在北京正式签署协议后，双方立即开始了有关A基地及通讯站租地问题的谈判。
在该国还没有成立A基地协调小组之前，谈判实际上进行得异常艰难，进展缓慢，
其中最主要的一个原因就是，后来所选定的A基地通讯站因为离港口较远，已经是属于
另一个城市的地盘，不是该国中央政府的财产，但中国不可能与该国的地方政府签署协
议，一个是法律不允许，二是他们的民族感情不允许，一个多月的时间，一直没有找到
很好的解决办法，中方急，但该国外交部门不怎么着急，好像与他们没有什么关系似的
，所以，中方干着急，没有办法。
总统访问中国回国成立了A基地协调协调小组后，进展才开始有转机，第三行动组
即建站组将中方的迫切时间要求向A基地协调小组通报后，A基地协调小组决定根据中方
的轻重缓急，港口征地的事宜先往后放，首先集中精力解决通讯站的地皮事宜。
A基地协调小组通过总统首先就向通讯站所建地地方政府发函要求地方政府首先允
许中方开始进行施工，地方的大小根据中方的要求全力满足，中央政府随后可以在首都
为地方政府置换一块价值相等的地皮，或者向地方政府购买中方建站的地皮。
地方政府一看是中方在自己的地盘上建设工厂（中方和该国中央政府向该市说明是
在建工厂），认为必将为地方政府带来大量的就业机会和税收，没有通过地方议会就表
示完全可以准许中方先行施工，再补办征地租地手续。结果当中方的工程队伍和大量的
建站器材到达后，惊动了地方议会，议会根本不知道中方建工厂的事情，立即开始要地
方政府做出解释，为什么要绕过议会程序和法律程序，准许中方施工，我们刚赶走了旧
殖民者不久，不能再来个新的殖民者，虽然中方在国家独立过程中一直无私地在支援，
但事关国格和法律程序的问题，就是中国也不能搞特殊化，特殊化就是殖民者化。
质询地方政府后，在地方政府还没有正式答复议会，议会又传出了要启动弹劾地方
政府的程序，搞得地方政府里外不是人，满足了议会的程序要求，就没有办法向中央政
府向总统交待。满足了中央政府的压力，就可能面临政府被议会弹劾下台的问题。在这
样的情况下，地方政府一边向议会回复质询，一边向中央政府求救，希望中央政府派人
来地方，与地方议会进行沟通。
A基地协调小组组长赶紧前往该市，同时一起去的还有中方第三行动组。在地方议
会，组长详细回答了议会的质询问题，反复表示，中国在这里所征地，只是租用，不是
购买，不存在什么新的殖民，目前的先行施工也并不是不走法律程序，而是一边施工一
边再补办法律手续。中方第三行动组也回答了议会的一些疑问，并表示，中方在这里设
立工厂绝对不会给该市带来环境污染，也绝不会损害该市的利益，但面对地方议会要求
中方一定承诺能给该市带来多少就业机会、每年多少税收的现实利益时，行动组表示，
施工的地方今后虽然被你们的中央政府购买或者置换，但这首先就保证了该市的利益，
后续的运行过程中，中方将为该市的城市基础设施建设、道路、电力、供水、中国企业
到该国投资优先在该市落户等等，这些将会通过中国政府商务渠道直接与该市进行谈判
和协议的签署。
第三行动组的这些许诺，让该地方议会议员大为满意，也让地方政府大为高兴，议
长、市长对中方行动组来了个逐个紧紧拥抱，大喊：中国，够朋友！不过，为什么这个
工厂就不能直接与我们地方政府签订协议而非要与中央政府签订呢？中方只好解释：因
为这是中方第一个投资项目，没有经验，算是实验，后续的投资项目一定与你们直接签
署。
地方议会和地方政府为中国的慷慨感到兴奋，以罕见的速度第三天就通过了一个专
门正对该项目的议案，就是在中方目前所计划要地的范围外，又划出了两倍的地方供中
方使用，当该国A基地协调小组表示中央政府财力和地皮有限，不可能补偿地方政府这
么多，结果市长很豪迈，大手一挥：计划外的地皮不再找中央政府要一分钱的补偿了。
还通过了敦促地方政府尽快组建招商洽谈小组到中国，就引进中国企业投资问题与中方
沟通。
至此，到中方半年后完成通讯站的全部建设后，才签署租地协议，补全了相关法律
手续。
七：找中国要钱建总统府
以此同时，找中国要钱的协调小组也开始了与中国驻该国大使馆的接触，该国办事
程序复杂，效率低下，但在找中国要钱的事情上，效率却很高了。
该国上报给大使馆的修建总统府规划，陈方大使一看就傻眼了，原来，该国要修建
的不是单独的一个总统府官邸，而是一个总统村综合设施，包括总统办公大楼、总统官
邸、内阁会议厅、国际会议厅、宴会厅、国宾馆、小型球场、游泳池等等几个部分。
陈方大使赶紧找来在该国做建筑工程的中国公司，对这个规划做了一下预算，发现
就是按照该国的物价水平，将这些设施修建完毕，最低就需要人民币约3亿，显然就当
时中国的朱总理在非洲问题上的态度，给他们这个多钱是不可能的，陈方大使虽然对该
国非常有感情，与总统等政府高级官员的私交也甚好，但面对这么一个庞大的支出，也
认为太有些离谱了。
再次商谈的时候，陈方大使委婉地提出这个问题，说中国是贵国的好朋友，朋友之
间应该互相帮助，我本人作为中国驻贵国大使，对促进两国友好合作的总统村项目将积
极推动，但鉴于中国也是发展中国家，能力确实有限，故建议贵国一方面自己多设法多
筹集一些资金，另一方面也可以多争取其他一些友好国家的帮助，以便在多方面共同努
力下，早日筹足资金，着手建设总统村。
协调小组听明白大使的意思了，就是中国不可能全额援助总统村的建设资金的，他
们表示，政府准备在近三年内每年都拨出一部分资金用于这项工程，但仍远远不够，故
请中国朋友在自己能力范围内尽最大努力予以帮助。
经过多轮商谈，姆姆巴部长最后提出，只希望中国帮助建设一座总统官邸和两栋小
型宾馆。这两个项目预算价在3000万人民币，只相当于总统村综合设施项目3亿人民币
的十分之一，陈方大使看到该国作了大幅度退让，也觉得这个金额也不可能太低了。当
即表示，我们两国关系友好，贵国在国际上给予了中国很多全方位的宝贵支持，特别是
贵国全力支持我国在贵国建立A基地，中方在己所能及的情况下应当对贵国有所回报，
而现在贵国的要求并不高，我将立即把这个要求报告给国内，要国内不加任何政治条件
地无偿援助贵国3000万元。
陈方大使满以为国内会很痛快地同意该国的要求和大使馆的建议，所以当时就对协
调小组的姆姆巴部长打了保镖，结果报告递回国内外交部后，很长时间就没下文了，面
对姆姆巴部长的几次电话询问，陈方大使感觉越来越难堪...........
该国见中方一个多月了，迟迟没有消息，便开始将其要求与该国痛快支持并全力协
助中方修建A基地的事情挂起钩来，财政部和外交部明里暗里时不时向陈方大使发出信
息：我国如此支持贵国的A基地建设，并已经顺利开工，所有从贵国进口来的材料和设
备我国也是全部免关税放行。贵国也应该像我国支持贵国的A基地建设一样，支持我国
的总统村建设。在向陈方大使发出这样能使信息的同时，通讯站的施工也明显地受到了
阻力，进度开始放缓，这让A基地使用单位首长大发雷霆。
在这种情况下，陈方大使不仅越来越难堪，更是越来越坐不住了，不能再等待了，
陈方大使向国内提出了回国述职的请求，打算通过述职期间在国内好好疏通一下环节。
八、大使回国发脾气
因为迟迟没有得到国内相关部门的回复，陈方大使在该国的日子很不好过，不仅该
国的内阁对他有意见，又因为中国不给答复的原因，已经开始在影响A基地通讯站 的建
设进度，让A基地通讯站使用单位首长大发脾气。里外受气，越想越不是滋味，江主席
口头的一句“通过外交渠道解决援助”的话，被该国紧紧抓住，以往每年 的固定援助
并不通过大使馆，这次来了个例外，陈方大使也不知道江主席为什么不走以往的常规渠
道对总统府修建的援助款项。决定以回国述职的名义回国后看看到 底哪个环节出了问
题。
忙完述职工作后，陈方大使便开始抓紧跑援助资金的事情，首先就去常规渠道部门
了解，该部门说，这个事情江主席已经说了，是你们外交部门的事情，与他们没有 关
系。回到外交部去问，外交部说得去找财政部下属的某某部门，转而又马不停蹄地找到
这个某部门，终于听到了正式答复：鉴于我国的外援资金有限，何况我国每 年固定援
助该国3000万元的资金不少，而该国与其他非洲国家相比，并不很穷，所以，已经决定
不打算参加援建该国总统村项目的建设。听到这个正式答复，陈 方大使心里就凉了半
截，当即就气得拍桌子，要求马上开个专题会议，必须马上开。某部门工作人员很礼貌
而冷漠的回答，对不起，陈大使，马上就要下班了，明天 又是周末，看能不能改在星
期一向部长回报后再决定是否开？
陈大使气得没办法，但大使也知道，对这些工作人员发火没有用，还得直接找他们
的头头才行，转身去了头头的办公室，把自己的要求说了，并说全部资料都随身带 着
，可以立即开会，头头见陈大使这么大的火，只好表示：马上开，马上开，当即拿起电
话就通知了相关人员，半个小时后，专题会议终于召开。
在会上，某部门依然搬出了回复陈大使的那套说辞，陈大使听完后，回答说，援助
该国总统村项目是江主席在会晤该国总统时亲自答应的事情，你们现在这样搞，那 以
后谁还能相信国家领导人对外所说的话？况且为了这个项目，大使馆之前已经与该国经
过多次谈判，援助金额从开始的3亿压缩到了3000万元，就是考虑到我 国援助资金有限
的原因，何况该国对A基地通讯站建设的材料和设备的进口，仅关税一项差不多就1000
万元，都被该国全部减免，现在该国已经将援助资金与A 基地通讯站的建设进度相挂钩
了，A基地通讯站的建设进度耽误不得，一耽误，就会严重影响到我国国防的安全。
陈大使在专题会上的一顿炮轰，也依然没有让某部门丝毫松口，这个碰壁让陈方大
使非常失望，第二天回到外交部主管部门后特别郁闷，司长乐呵呵地安慰陈大使，别多
想啦，之前我都受了他们的这顿气了，这样吧，再写个报告，我们拿着报告直接去找他
们的部长。
听到司长的鼓励，陈大使的干劲又提了起来，马上安排秘书，起草了报告，这个报
告，陈大使口若先河，滔滔不绝地说了七点理由，大致如下：
1、大使馆也知道我国援外经费有限，故对该国的要求除转报国内外，也在外交第
一线努力做该国的工作而且是卓有成效的，现在该国已经大大降低了对中方的期望 和
要求，没有提出援建总统办公楼这样需要1亿多元的主要工程，只希望中方援建总统村
的很小部分，金额也只相当于总统村综合项目总造价的1/10，与我国A 基地大业无法估
量的价值相比，3000万元这个数额怎么说也是不多的。
2、我国有个不成文的规定，在一般情况下，凡是第三世界某国元首或者政府首脑
直接向中国国家元首或者政府首脑提出经援要求的而我国领导人又没有否决的，有 关
部门如果没有充分理由，最好不要自行轻易加以否定。这个援助项目是该国总统亲自向
江主席提出的，江主席并没有说不行，所以请贵单位还是多加斟酌，并请示 有关上级
为好。
3、援建总统村项目，是我国将钱用在刀刃上，它不仅是一项丰碑工程，而且能使
该国今后历届总统每天都能感受到中国朋友的真诚帮助，这对巩固和加强两国间业已存
在的友好合作关系，将起到其他援助项目都起不到的特殊作用。
4、该国GDP在非洲确实不算低，但由于该国的特殊国情和被殖民历史上遗留下来
的堆积如山的问题，国内贫富十分悬殊，少数白人至今仍然占有全国大部分财富，政府
财政依然拮据，大多数黑人还是十分贫穷。
5、该国总统和其领导的政府一直坚决奉行一个中国的原则，而且在国际上始终是
站在声援我国一方的。
6、国与国之间的合作应当是互利的。这个“利”不单纯是经济利益，还有政治利
益和安全利益等，我们不应该只看到中国给该国一些经济好处这一方面，还应该看 到
该国给了中国在政治利益和安全利益这另外一个方面，A基地能在该国顺利通过法律程
序就足以说明，这些都应该看成是两国友好、互利合作的生动体现。
7、两国建交10多年来，中方向该国提供的以无息贷款为主的各类援助，平均每年
就有3000万元，这次即使按照该国的要求，当年再向其提供3000万元的 援助，也没有
超过每年给该国的平均数，也就是说该国并未因为A基地的因素而向该国增加援助金额
，况且当年签署协议的援助款当年肯定是用不上，待真正划拨出 来用于总统村项目，
按照该国繁杂的程序，不知道是何年何月的事情了，从这个意义上讲，同意该国的这一
援助要求，也不会影响我国对其他国家的援助计划。
当这份报告打印出来后，司长看后就说，这样行文不符合正式的要求吧？陈大使说
，不管了，就这样吧，赶快签字，我这样深情并茂，都不知道能不能感动那帮财政大爷
们，如果按照公式化行文，估计更没戏。
司长说，好好好，马上签发。
文件准备妥当后，下午外交部相关负责人与陈大使一起浩浩荡荡开拔到财政部，敲
开了部长的办公室，部长之前早已经接到外交部这边的通报，在办公室等着呢。但一个
下午的会，财政部依然铁公鸡一毛不拔........
九、援助款终于到位
接连的钉子，让外交部相关负责人非常灰心，看来仅靠外交部的努力是已经不可能
，只有请出A基地使用单位来搞定这个事情了。
随后，陈方大使和相关负责人到A基地使用单位汇报了这个事情，因为这个援助现
在该国已经将A基地通讯站的建设进度相挂钩了，A基地使用单位也急火火的。听到外交
部门的回报后，首长大怒，拍案而起，直接拿起电话要军委副主席，接通后，要求军委
想出办法，尽快解决这个事情。
事情到此，皮球从外交部门踢给了军方，陈方大使身心俱疲，心想，如果还不能解
决，自己都不好意思再回去了，就在京等待消息。
当天半夜，A基地使用单位打来电话，要求陈方大使立即赶过去开会，大使一个激
灵，有戏了，飞快地起床穿衣，拿起文件跨出家门，军方来接他的小车已经等在门口了。
赶到会场后，才发现，还有几个国家领导人都在，可见这个会议的级别和重要，陈
方大使赶紧抓紧时间，在别人发言的时候调整了一下自己的紧张和激动的情绪。轮到自
己发言的时候，才把自己紧张的心情调整好，尽量用平和客观的语言将援助谈判的过程
以及这个援助的重要性再次做了一遍阐述。
之后讨论的时候，原以为会有激烈争论的情况没有出现，一个小时以后，这次开会讨论
的结果出来了：
1、同意该国的援助请求，全额满足，并考虑到该国的地理位置对今后我国国际战
略的重要性和该国对中国在国际上对中国的一贯支持，在3000万元的基础上，再增加
2000万元，即援助金额为5000万元，该援助金额不占用每年固定援助该国3000万元的指
标，当年的其它渠道援助的照常进行。
2、鉴于该国的建筑力量的薄弱，建议该国同意由我国的建筑单位全部承建该国总
统村建设项目，该国计划用3~5年的时间建设完，这个时间太长了，如果中方承建，最
多两年完成。
3、该国的总统村建设资金不能按照建设进度拨付没有关系，不足的部分中方建筑
企业可以先行垫付，以后该国按照他们的正常程序拨付就可以了。
当这个结果一出来，让陈方大使感慨万千，觉得中央考虑的确实周到，长远利益要
，短期利益也顾及到了，也就是说还照顾了国内的一些相关企业。当初谈判的时候只顾
压价，就怎么没有考虑到可以让中国在该国的建筑企业通过这种方式参与到该国的总统
村建设项目上来呢？
当陈方大使急火火地赶回该国，向该国总统通报了中方的这个最终决定时，总统的
感激之情溢于言表：中国如此周到地考虑和支持我国建设总统村，足见中国始终是我国
的好朋友，真朋友。
该国副外长也对陈方大使说：我国全力支持中国建设A基地，中国则大力支持和帮
助我国建设总统村，我们两国的关系是地道地全天候朋友的关系。
该国建设部部长也激动地表示：中国在我国的建筑施工企业以高标准高质量高速度
著称，相信中国的建筑企业在总统村项目建设过程中，建设速度、质量一定会达到一个
更新的高度。
当这个消息通过该国的报纸、电台、电视台播出后，也引起了该国人民的巨大反响
，赞美中国的声音不绝于耳。
至此，不仅A基地通讯站按照既定计划顺利完成，大量的中国企业也开始在源源不
断地进入该国。
全文完
后注：围绕A基地建设的间谍战其实也是非常精彩和惊心动魄的，中国的非洲A基地
建设还有专门一个行动组，就是针对这方面的，但限于各种考虑和敏感性，就不再继续
写了，请各位网友理解。 |
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