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发帖数: 1 | 1 人民日报发文章，说公务员养老金和普通人扯平对公务员不公平。公务员是国家公
职人员，掌握并行使公共权力。养老待遇差了，队伍可不好带，积极性和清廉度都会受
影响。而且，一般来说，能考上公务员的，文化程度也较高，读书时间长、教育投资大
。非要让公务员的养老金和蓝领工人水平一样，对寒窗苦读十几载的公务员来说，是否
也不公平？从国外经验和国内香港等地做法来看，公务员的养老金一般也要比从事其他
类型经济活动的人口更加优越。如果要一味拉平公务员与企业职工的退休待遇，以“平
均主义”偷换“公平”的概念，将会对公务员产生新的不公。这种忽视职业之间差异的
泛公平化做法，最终将不利于国家的整体运行，影响社会治理的效果。
我则人认为，中国最大的不公平就是公务员太多。
什么是公务员？国外的公务员是普通人，城市垃圾清扫工就是公务员，公交车司机
是公务员。而中国的公务员是官员，也就是吃皇粮的。中国遍地是官，官方透露的数据
，“财政部在2012年出版的最新的《2009年地方财政统计资料》中披露的数据显示，到
2009年年底，全国不包括中央的地方财政供养人口为5392.6万人。这些都是有公务员编
制或者事业单位编制的体制内人员。除此之外，中国还存在大量的准财政供养人员，包
括现有60余万个村委会以及8 万余个居委会——两者总人数约为275万人。加上这部分
准财政供养人口，到2009年年底，中国财政实际供养人数超过5700万人……到2012年，
中国财政供养人口已超过6000万！”
这个数据不包括中央财政养的人。也就是中央机关的不在里面，军队不在里面。其
实中国的官员体制延伸的，比如财政之外还有大量的临时工人员，国营企业和事业单位
也有众多官员，这些人不是财政养，但也都要靠老百姓来养。另外还有大量自收自支单
位人员，比如城管、高速公路收费人员等，不在财政列支范围之内，他们要去罚款创收
，创收的钱一部份交财政，一部分发工资。如果把这些人都算进来，中国的官员可能要
过亿了，8000万只多不少。
就按6000万吃皇粮的计算，如果按中国13.5亿人口计算，有人推算出中国的官民比
例是1：21。这种算法是不准确的。因为一个官员平均有三口之家，这三口之家，应该
是1.8亿，都是人民养的，就是1：6。另一个算法，是13亿人有3分之1劳动力，就是4亿
多劳动力,其中6000万是官员，还有3.6亿是劳动者,官民比例正好也是1：6。而一个官
员的花费肯定超过2个普通人，实际的比例可能就是1：3。
养这么多的官合理不合理，公平不公平？
一是与国外比较。有人作过一个对比：纽约，世界经济之都，人口1800万，
GDP26000亿美元，“市领导”6人——市长1名，副市长3名，议长1名，副议长一名；东
京，人口1300万，GDP11000亿美元，“市领导”7人——市长1名，副市长1名;议长1名
，副议长等“市领导4名。
中国铁岭市，人口300 万，GDP46亿美元，人口是东京的五分之一、纽约的六分之
一，GDP是东京的0.1%、纽约的0.18%，“市领导”却有41名：市委书记1名，副书记4名
，常委11名，市长1名、副市长9名、市长助理3名，人大主任1名，副主任7名，政协主
席1名，副主席8名。就是这个市政府还有20名处级副 秘书长，平均每个市长配备了两
个秘书长!中国新乡市，人口565万，GDP100亿美元，人口不到东京的一半、纽约的三分
之一，GDP是东京的0.9%、纽约的0.4%，但是市领导却是43名：市委书记1名，副书记4
名，常委11名，市长1名、副市长8名、市长助理4名，人大主任1名，副主任8名，政协
主席1名，副主席9 名。这个市政府还有16名处级的副秘书长!
这是市级领导。按人口算，铁岭市级官员是纽约的41倍，按GDP算，铁岭官员是纽
约的1000多倍。而中国的官员是很贵的，一个市长仅公务消费一年会有100多万，而美
国的市长有的可能不领工资，更没有什么三公消费。
市长、议长是一定要有的。正处、副处、正科、副科，中国的一个市级机关会有几
千人，而纽约、东京的这类官员也就是两三百人。
具体对比：西方国家是没有乡镇这个管理层级的。也就是说，乡镇没有政府机构。
中国大陆有乡级单位44821个，一个乡以100个吃财政饭的官员计算，共计4482100人。
有的人统计，中国的乡镇虼财政饭已经超过200人。那么就要再增加一倍。就是900万人。
西方国家县级机构很小，是一个立法委员办公室，大概会有十几个人。没有其他部
门。中国县级机构是五大班子，各个部门齐全，中央国务院有什么部门，县里就对应成
立什么部门。副县级以上干部就超过20人，总人数会超过1500人。中国县级单位共2861
个，每个县级单位的部门官员不会少于1500人，总计4290500人。这是编制人员。中国
一个大县财政养的人会超过3万人，小县要15000人，如果按平均2万人计算，仅县级财
政养的人就是5722万人。
西方国家省、州、市，有行政首长，也就是省长、州长、市长，是选出来的。市、
州也只有几个专业委员会下设办公室，人数不会超过百人。而中国政府的一个部门就差
不多百十人。一个市的官员差不多会有3000人。省会有部门，但人数都较少，一个一般
办公楼，把联邦派驻机构和省的机构以及当地市的机构全部装下。以办公楼来比较，中
国的省市机构都会超过上百倍。
有人说中国官员数量超过美国500倍，应该是差不多的。
二、古今对比。还有数据：清朝康熙时，5000人养一个吃财政饭的，民国是4000人
养一个。到解放前，中国乡镇是没有机构的，县的官员很少。有人对贵州一个县做过研
究，解放前县衙只有12个人，其中有两个警察，还有一个伙夫。 即使是建国后，有相
当多的部队人员需要安置，即使是到了文革时期，一个公社也就是十几个官员，县级机
关也不过百人。
三，财富分配对比。官员消费占GDP比重的3分之1以上。以2012年为例，中国GDP超
过40万亿，税收突破10万亿，另外政府的各种收费超过3万亿，仅土地费就超过3万亿，
其他如高速公路收费、计划生育罚款，都是政府的重要收费项目，即使是税费13万亿，
也占到GDP3分之1。这些钱基本上都是被官员们消费了。有人会说，我们还搞了一些建
设投资，也花了不少钱。要算进这些去，他们花的就更多。因为所谓投资基本上都是举
债借钱，地方债少说已经40多万亿，有人估计已经接近百万亿。
这就是中国经济的沉重负担。正如有人大代表所说：“老百姓再勤劳，也养不起这
么多官员”。
为什么养老金要改革，就是财政已经没有财力支付庞大公务员养老金。财政部副部
长刚刚写过一篇文章《现实版的中国经济难以为继》。人民的血汗钱都人让庞大的官僚
体制巨兽呼光喝光了，经济还能持续？ |
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