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发帖数: 6723 | 1 原创：杨树 军武次位面 军武次位面 微信号 junwu233
功能介绍
《军武次位面》节目官方公众号，军事文化的推动者，军迷每周的节日
中国这么大，省界怎么划？
翻开中国地图，不难发现这样一个现象——各省之间的界线，都是弯弯曲曲的，各省的
形状，差异也很大，山东像个棱形，内蒙是个长条，甘肃像个如意、广东像个炸鸡腿……
▲广东省……让人流口水啊
对比某些外国的行政区划分，中国的省界显得比较复杂。像美国、澳大利亚这样的国家
，其各州的界线以直线居多，就像用刀劈出来的一样。
▲澳大利亚的行政区，几乎全是直线
其实，这个强烈的对比恰好体现了中国悠久的历史和文化。中国的省界是经过了两千多
年的历史演变而来的，而美、澳这些起源于殖民地的年轻国家，则是为省事而直线划界。
中国省界的划分，大体遵从两个原则，一是“山川形便”，二是“犬牙交错”。
▲陕晋两省隔河相望
“山川形便”，就是依照山脉、河流来划定边界。比如山西和陕西的边界，就完全由黄
河来担当了；山西与河北的界线，就是太行山脉，四川与西藏，则是以长江划界。
实际上，这也是一个省事的办法，相当于让老天爷，大自然当了边界的仲裁者，公平合
理，大家都没话说。现在各省的名称，有相当一部分就是这种原则的体现，比如山东和
山西（太行山以东和以西）、湖南和湖北（洞庭湖以南和以北）、河南和河北（黄河以
南和以北）。
不过，细看地图的话，就会发现以地理划界的原则，并不完全合乎现实。比如，河南河
北的省界，其实不是黄河，而是在黄河以北；太行山以东，除了山东，还有河北；浙江
和江苏，也不以长江为界。
这就是“犬牙交错”的原则在起作用了，而且这还有点“政治智慧”的意思。
现在的省界，基本沿袭自民国时期（略有调整），而民国则是沿袭自清朝，清朝又是在
元明的基础上划定……所以，省界划分，大体上也可以说是“自古以来”的。
古代王朝划分行政区，除了考虑地理因素外，还有另一个判断的维度，那就是防止割据。
古代中国在世界上是一个罕见的特例——广袤的国土，众多的人民，差异极大的地理，
各地不同的方言和文化，在这种情况下还能长期保持统一，政区划分的因素不可忽视。
▲汉中的归属，是一个典型例子
仅按山川地理来分，方便倒是方便了，但容易形成割据。比如四川盆地，如果就依盆地
四周的山脉和河流来划界，那就会形成一个天然大城墙和护城河，要是地方官图谋不轨
，利用这种山川险阻关起门来当土皇帝，那是相当容易的。
事实上，历史上四川的确出过好几次割据政权，好在时间不长，不成气候。但王朝的中
央政府总得防着点这种事，这时候，行政区的划界就能派上用场了——将汉中这个原本
属于四川文化圈的险要之地划给陕西，想割据就不容易了，因为北边的“城墙”没有了。
▲清朝的江苏省，连省会都设了两个
类似的现象还出现在江苏，如果去过苏南的人都不难发现，苏南的文化和方言，其实更
接近于浙北。把这片地方划归江苏，就使长江天险失去了作用，同一文化圈的人群也被
分隔在两省，不容易抱团——清朝设置江苏省，打的就是这个主意。
不过，割据倒是不会了，但副作用就是江苏成了著名的“大内斗省”。
▲吴语区只占江苏一部分
所以，中国的省界，是历史上长期管理实践的结果，大体是以自然地理为基础，兼顾地
方文化和内政治理，共同形成了现在这种弯弯曲曲，相互交错的界线。
▲甘肃基本沿着祁连山设省，看护着河西走廊
但是，省界的故事到这里并没有完。
我们都知道国与国之间的领土争端，其实，国内各省之间，也同样会有“省土”纠纷—
—两个相邻的省之间，会为一块地方的归属争论不休。
在山东和江苏交界的黄海海面上，有三座小岛——车牛山岛、达山岛和平岛，车牛山岛
上有灯塔，平岛上有直升机机场，曾经是海防前哨，曾先后由济南军区和南京军区的部
队驻守，后来改为公安边防部队驻扎（现为民兵哨所）。
因为这片海域是渔场和重要的养殖基地，山东和江苏两省长期对三岛的归属存在争议。
山东日照市和江苏连云港市都设立了“前三岛乡”，管辖范围也完全一样，实在是一大
奇观。1997年4月26日，山东日照市的三家养殖企业与连云港的海上执法人员发生了一
次规模较大的冲突，双方互有损失。
目前，三岛由江苏省连云港市实际控制，在岛上设有派出所，但山东方面并不认账。
唯一有好处的，可能就是曾经的驻军了——每到八一、国庆这样的节日，岛上的驻军会
收到来自山东和江苏的双份慰问“大礼包”，因为双方都要籍此表现这里是自己的“省
土”……
山东和江苏之间，还有一个更著名的争端——微山湖。
微山湖地区，在历史上曾因黄河改道而出现地形地貌的显著变化，从清朝起就有两省农
民因争夺新出现的荒地而械斗的事情，直到建国以后，这种情况仍然存在。
▲有记载的冲突，有好多次
1959年，山东省在微山湖上建成二级坝，导致水面降低，出现了大量因干涸形成的湖田
。微山县（山东）和沛县（江苏）各自组织抢种，发生了械斗。此次冲突由两省各让一
步得到解决，但随后的20多年，冲突一直没有断过，双方村民甚至私藏枪支对打，出现
死伤。
2003年，两省就划界问题基本达成一致，沛县和微山县结成友好县，严格收缴枪支，这
个问题算得到了一个解决。不过，微山湖上的省界究竟如何划定，依然有一些模糊之处
，因为湖的水位和岸滩总在变化，好在双方都不计较了。
其实这也反映了完全依照地理划界的不足之处——万一自然地理的界线变了，甚至没了
，重新划界就比较麻烦。
▲双黄圈里的就是争议岛屿，注意那一片绿色是较浅的海床，岛其实很小
福建和浙江同样有岛屿争端，在两省交界的东海上，有几个无人岛屿，两省均宣称拥有
，甚至各自起的名都不一样——浙江管这几个岛叫“七星列岛”，福建则把它们叫“星
仔列岛”。
岛上无人居住，但周边海域的渔业资源非常丰富，两省均不放弃，从1955年就开始争了
。1985年，浙江（苍南县）派人登岛立碑，但紧接着福建（宁德市）方面就把碑炸掉了
……2002年，浙江再立碑，福建再炸……2013年，浙江第三次立碑，福建又炸……
2016年，浙江第四次立碑，这次没有炸——福建方面在岛上建了一个无人气象站。现在
，石碑和气象站都立在岛上，争议仍在。
▲中国最重要的卫星发射基地，被两个省争来争去
最让人意想不到的“省土”纠纷，发生在内蒙和甘肃之间。而且，我们非常熟悉的酒泉
卫星发射中心（东风航天城），就位“争议地区”之内！
具体的讲，争议发生在内蒙额济纳旗和甘肃金塔县之间。1969年，额济纳旗曾被划给甘
肃省，10年后，又划回了内蒙古自治区。这一来一还之间，出现了几十公里未明确地段
，争议由此而起。
▲两省各自出版的地图，省界的划分也不同
2005年，额济纳旗设置了东风镇，2006年，金塔县成立了航天镇，这两个镇有不小的重
叠区域。作为权宜之计，临时的解决方案是额济纳旗拥有东风航天城的税收（航天城有
旅游收入），甘肃则负责提供航天城的后勤保障。
但矛盾并没有解决，两地因修路、开荒等问题，还时有冲突。2015年12月6日，在一次
冲突中，内蒙马莲井综合执法检查站完全损毁，损失达1000万人民币以上。
类似的“省土”纠纷，或者一省之内的两个地区、市县之间的“市土”、“县土”纠纷
，其实还有不少。比如深圳与珠海长期争夺内伶仃岛（就是“伶仃洋里叹零丁”里的“
伶仃”）的管辖权，两市都在岛上设派出所……
▲红圈内就是内伶仃岛
你可能会问，都是中国的地方，有啥好争的，国家出面裁定一下，一省一半不行吗？
事情并没有这么简单，中国各地的治理，是从省一级开始落实的，省界的划分，既要考
虑到历史沿革，也要考虑到现实因素，比如地理的变化、人民的实际利益、文化心理等
等。中央直接强行划分，并不是一个好办法，而且，像岛屿这样的地方，也不能一分两
半。
所以，让当事两省协商解决更好。国务院于1988年制定的《行政区域边界争议处理条例
》，大体上就是这个原则。其中第11条规定：
“省、自治区、直辖市之间的边界争议，由有关省、自治区、直辖市人民政府协商解决
；经协商未达成协议的，双方应当将各自的解决方案并附边界线地形图，报国务院处理
。”
“国务院受理的省、自治区、直辖市之间的边界争议，由民政部会同国务院有关部门调
解；经调解未达成协议的，由民政部会同国务院有关部门提出解决方案，报国务院决定
。”
苏鲁两省关于微山湖的矛盾就是这么解决的，一句话，都是中国的土地，手心手背都是
肉，内部矛盾嘛，总归都能解决好。 |
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