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发帖数: 632 | 1 文章来源: 路透社 于 2019-09-03 20:20:01 - 新闻取自各大新闻媒体，新闻内容并不
代表本网立场！
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6年前，中国总理李克强主推上海自贸区的落成并试图借此进行各种改革，但有信
息表明这个过程始终被利益集团阻击。目前，上海自贸区出现人去楼空的荒废景象。
(image)
目前，上海自贸区出现人去楼空的荒废景象
上海自贸区一景：大门紧闭、人去楼空
作为中国首个自由贸易园区，中国（上海）自由贸易试验区曾受到各界关注。该试
验区成立时，以上海外高桥保税区为核心，辅之以上海浦东机场综合保税区和洋山港临
港新城。彼时官媒报道称，“上海自贸区成为中国经济新的试验田，实行政府职能转变
、金融制度、贸易服务、外商投资和税收政策等多项改革措施……”
9月1日，《路透社》在以《银行离去徒留僵尸帐户 中国上海自贸区发展艰难》为
题的报道中这样描述现在上海自贸区：“办公室人去楼空，玻璃大门深锁，椅子胡乱堆
叠，曾经上班族人满为患的食堂，进驻餐馆一间一间关门，用过的筷子及塑胶餐具散乱
在地。”
据知情人士透露，资产和利润名列第5的招商银行，已经解散了一支自由贸易区业
务团队，并将人员安排至其它分行；宁波银行在自贸区有4间分行，但基本上只执行一
般银行业务。几名银行员工抱怨，在资本管制和监管措施下，货币能自由移动这个自贸
区的最大卖点根本做不到，自贸区的数百个专有帐户也都原封不动，成为“僵尸帐户”
；自贸区帐户不但每笔交易都要上报，而且还不能与普通帐户共用根本无用。
报道指出，除了因美中贸易战而导致的经济放缓以外，造成上海自贸区这种惨况的
理由，更多来自当局对资本的管控：虽然2013年自贸区成立时，中国官员曾承诺更自由
的货币流通及更简便的国际贸易，但事实上却反其道而行，使企业逐步离开自贸区。
香港东方资本研究公司（Orient Capital Research）总经理克立尔（Andrew
Collier）认为，上海自贸区减少地方政府税收，且与政府阻止资金外流的目标矛盾，
难以达成政府想要的效果，即使有新的自贸区也一样。
现在，中美贸易战如火如荼，对中国外贸产生冲击。国内企业债务违约、物价上涨
，又给中国经济蒙上一层阴影。
上海自贸区成立之初即遭阻击
在2013年7月3日，中国国务院常务会议原则通过设立上海自贸区后，利益集团反对
的声音一直没断。尤其计划向外国投资者开放金融服务业，随即招致当时三大金融监管
机构其中的两个--中国银监会和中国证监会的公开反对。
据了解中共政府高层会议内幕的三位消息人士透露，在一次中国国务院闭门会议上
，李克强得知其计划一直遭到反对时曾拍桌子发火。他们表示，中国部委就新政策有不
同意见并不少见，但监管机构联合起来反对却很罕见。
上海财经大学国际贸易系副主任、上海自由贸易区研究中心副主任陈波认为，协调
非常困难，上海想要成立国际金融中心很久了，老做不成，就是因为这种博弈过程太复
杂。
2013年9月10日，在夏季达沃斯论坛上，美国杜邦公司董事长兼首席执行官艾伦·
库尔曼，就中国经济体制改革的挑战和重点提问李克强，他问道：“自从中国新一届政
府上任以来，在多个场合都强调了经济体制改革的重要性。在您看来，当前中国经济体
制改革的挑战和重点是什么？您对于中国经济体制改革的前景怎么看？”
对此李克强回答：“这些都是触动利益的事情。但是，我讲过我们会用壮士断腕的
决心推进改革，做到‘言必行，行必果’。”
这被外界视为李克强对反对他的利益集团进行再次敲打，暗示如果继续进行阻挠，
那么将“壮士断腕”死拼下去。
在9月29日挂牌当日，出席挂牌仪式的最高级别官员是商务部部长高虎城，而李克
强并未亲临。在这个经历半年时间预热的自贸区挂牌现场，也没有派遣一位类似于副总
理汪洋这样的代表前往挂牌仪式。时任中国央行行长的周小川也未露面，银行业、证券
业及保险业这三大金融行业的监管部门，也仅派遣副主席前往挂牌仪式，而一把手并未
出席。
当时中国官媒建立的李克强活动报道专集显示，9月26日李克强主持中国国务院常
务会议及会见外宾后，至30日就再无任何活动。据此，有分析人士认为，自贸区经过中
共利益集团的层层阻拦而“早产”，虽经李克强的强力推进挂牌成功未“胎死腹中”，
李克强或因此深切不满而未亲临挂牌现场。
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3！
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Exception666 发表评论于 2019-09-04 09:51:04
上海人头脑里根本不相信只做金融、房地产可以兴邦。。。翻开新中国70年工业史，就
可以一目了然，上海从来就不是什么金融中心，而一直是先进的老工业基地，特别是中
国的精密制造业，很多都是从上海开始的。。。上海人的经验还是实业兴邦、不是香港
那样的虚拟经济。。。现在的美国就是虚拟经济过度的失败例子！
-------------
赞同! +100000000
世界之央 发表评论于 2019-09-04 07:30:20
上海为什么没有成为单纯的金融中心？
那个财经大学教授认为是“博弈困难”，只说对了一少半儿。
上海人头脑里根本不相信只做金融、房地产可以兴邦。。。翻开新中国70年工业史，就
可以一目了然，上海从来就不是什么金融中心，而一直是先进的老工业基地，特别是中
国的精密制造业，很多都是从上海开始的。。。上海人的经验还是实业兴邦、不是香港
那样的虚拟经济。。。现在的美国就是虚拟经济过度的失败例子！
st1025 发表评论于 2019-09-04 07:16:26
失败的原因是，自贸区姓李，不姓党
世界之央 发表评论于 2019-09-04 07:09:40
路透社最近总是造谣、抹黑中国，前两天造香港特首的谣，此文又在胡扯！
上海自贸区带火了周围的一大片区域，正在逐步扩大。。。今年8月21日，上海自贸区
临港新片区正式揭牌成立，这里可是创业氛围浓厚的科技基地，吸引了一大批年轻人，
20多个创业项目正在如火如荼。。。
并且，上海自贸区还将在全国首先探索税制改革，将首先进行自贸区离岸税制探索。。。
读者用户1 发表评论于 2019-09-04 07:00:00
都是中共给逼的，制度好的话企业都会自动留下
笑天下大事 发表评论于 2019-09-04 06:36:22
去年回国在门口路过，的确是挺萧条的。
mirror1 发表评论于 2019-09-04 05:36:18
这自贸区
说来说去
还是因为
它不姓赵
青衣侠 发表评论于 2019-09-04 05:15:28
可是国家又推出了6个自贸区，可见国家对上海自贸区的试验，认为还是成功的，不然
怎么会推广、铺开？
smart321 发表评论于 2019-09-04 04:11:08
没有独立司法，自贸区金融中心都是空话，吸引不到投资者，资金不能得到法律保护，
谁来？
西门桥 发表评论于 2019-09-04 02:22:00
中国搞不出国际金融中心，就好像中国做不出放心奶粉一样。中国根本连门都没找到，
香港本来是一个现成的国际金融中心，现在连维持的能力都没有。
zuschauer 发表评论于 2019-09-04 02:01:14
那就发展熊安吧
dailylife 发表评论于 2019-09-04 01:27:00
中国大陆没有一座城市可以取代香港的地位！
gameon 发表评论于 2019-09-04 01:02:02
计划赶不上变化。
洋人跑了，有区没贸，养蚊子。
空城之主 发表评论于 2019-09-04 00:45:56
大门挺气派，没100万造不起来。但是这洋泾浜英语，和鲁迅笔下的上大人孔乙己差不
多。
lostman 发表评论于 2019-09-04 00:27:06
随着中美脱钩，凡是公司名字带个贸字的，都裁员解散吧
圣僧唐三藏 发表评论于 2019-09-03 23:35:57
在2013年7月3日，中国国务院常务会议原则通过设立上海自贸区后，利益集团反对
的声音一直没断。尤其计划向外国投资者开放金融服务业，随即招致当时三大金融监管
机构其中的两个--中国银监会和中国证监会的公开反对。
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自贸区放开金融管制，这些金融监管机构联合起来反对，是怕他们失去权力，为了一己
之私耽误中国的金融开放改革，中国这么强的经济支撑自己搞不了国际金融中心，白白
的让港灿得利，送上门给他生意还腆着脸向中国人吹嘘
看得穿 发表评论于 2019-09-03 23:22:46
跟大草包大太监这些人共事能保平安就不错了，还搞啥事
zzoorrrroo 发表评论于 2019-09-03 23:14:02
上海财经大学国际贸易系副主任、上海自由贸易区研究中心副主任陈波认为，协调非常
困难，上海想要成立国际金融中心很久了，老做不成，就是因为这种博弈过程太复杂。
楼下反驳路透社的，怎么没人来批判一下这位副主任？
没头没脑 发表评论于 2019-09-03 22:50:20
畜牲不一定都吃草，但是吃草的一定是畜牲。不吃草的畜牲狗啃主子给的骨头啃的不也
乐呼。以后骨头都没有了，又不能吃草，就只能多吃屎了。都要计划吃草了，这些畜牲
还兴高彩立。
autumnsun 发表评论于 2019-09-03 22:49:14
李总理可没有终身制，还有三年多，看来也就那样了。国务院的功能都被“小组”替代
了，就像当年WG小组替代了政治局。李总理还是去管管猪吧，这是当务之急！
kcxie 发表评论于 2019-09-03 22:38:00
在这些地方。管理金融产品。信息不透明。非常危险。风险太大。
圣僧唐三藏 发表评论于 2019-09-03 22:26:53
模糊人生 发表评论于 2019-09-03 22:21:25
香港暴乱，会被取代，但不是大陆， 而是新加坡。 中国如加入WTO后，尝试金融开放
，可能现在也不怕特朗普了。现在突然开放，可能更乱。
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中国的金融开放这一块是远远落后其经济发展的，就因为有香港这个捷径以及送港灿大
礼包。香港对中国的发展其实起的是副作用反作用
圣僧唐三藏 发表评论于 2019-09-03 22:22:57
中共搞什么大湾区就是让你港灿以后有条出路，不知好歹的东西
模糊人生 发表评论于 2019-09-03 22:21:25
香港暴乱，会被取代，但不是大陆， 而是新加坡。 中国如加入WTO后，尝试金融开放
，可能现在也不怕特朗普了。现在突然开放，可能更乱。
圣僧唐三藏 发表评论于 2019-09-03 22:20:28
你要真普选:
林郑说:"在过去两年中，我花费最多时间的政策领域之一是创新和技术。"，她知道中
共以后会收回金融，人民币国际化也是迟早的事，你又没有石油天然气农产品，就玩高
科技吧。
问题是东南亚人是搞科技的料？我表示怀疑
模糊人生 发表评论于 2019-09-03 22:16:40
中国大陆自贸区已经遍地开花了，现在已有18个自贸区。有哪个真正做到自由贸易了吗
？ 阻碍自由贸易发展的根本因素不解决，自贸区只能是有限的政策洼地。
现在已经到了关键时刻，再这样下去， 就算自贸区再多， 贸易也不可能自由！
搞自贸区研究的，要敢说真话，如果只说上面喜欢听的话，大家等着完蛋吧。
smithmaella 发表评论于 2019-09-03 22:15:18
问问这些兲糕子，这个自贸区、那个零关税优惠区。说白了就是政府不放手。所以就搞
双轨制、政府自己去管制。已经证明政府主导经济活动浪费资源效率低。
圣僧唐三藏 发表评论于 2019-09-03 22:14:42
我要真普選 发表评论于 2019-09-03 21:28:00
取代了香港沒有啊？
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非不能也，乃不为也，来自利益集团的阻力，小强没有实权，自贸区关键要放开金融管
制。
但这个是迟早的事，金融这一块你香港没有多长时间蹦跶了。其实不能算是取代，中国
是要拿回本来就是自己的东西
轻松轻松 发表评论于 2019-09-03 22:12:35
香港的暴乱没人愿意取代
我要真普選 发表评论于 2019-09-03 21:28:00
取代了香港沒有啊？
问题哥 发表评论于 2019-09-03 21:09:49
壮志多靠嘴
行动不着北
中堂腕未断
长出一烂尾
茴香蚪 发表评论于 2019-09-03 21:02:10
上海自贸区刚刚揭牌了新片区，就被某些媒体搞得要关门了？
L-Seven 发表评论于 2019-09-03 20:56:58
没看明白自贸区到底想干啥就关张了。
true? 发表评论于 2019-09-03 20:56:57
路边社说图里的大门紧闭。实在佩服本人的眼力，不只能看到门框，还能清楚看到紧闭
的大门后面的一切。
gxy99 发表评论于 2019-09-03 20:56:08
楼下有些人就巴望着自贸区不顺，关门。可惜了，没如你们愿望。
gxy99 发表评论于 2019-09-03 20:54:03
上海自贸区一景：大门紧闭、人去楼空
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现在造谣真是太容易，零成本。
没看见大门敞开着吗？而且今年又定了上海自贸区“扩围方案”。8月6日，国务院正式
印发《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区总体方案》。
Redcliff 发表评论于 2019-09-03 20:53:32
没关系， 我们还有千年大计的雄安新区和刚刚搞的什么要取代香港的新深圳！
理查 发表评论于 2019-09-03 20:45:15
李克强还活着吗？这个总理当的，真憋屈。
SaltandPepper 发表评论于 2019-09-03 20:37:45
上海自贸区大门上面的英文不吉利。 叫"pilot free" trade zone. 自贸区没有李克强
这个pilot， 是要关门了。
喜得利 发表评论于 2019-09-03 20:37:06
不关他，包子的海南自贸区就搞不起来。 |
r******n
发帖数: 4522 | 2 跟姓不姓李没啥关系，要外汇管控，关门打狗，这种本用来骗外资进来的东西反而成了
内资外逃漏洞。
不代表本网立场！
【在 w********2 的大作中提到】
: 文章来源: 路透社 于 2019-09-03 20:20:01 - 新闻取自各大新闻媒体，新闻内容并不
: 代表本网立场！
: (被阅读 次)
: 6年前，中国总理李克强主推上海自贸区的落成并试图借此进行各种改革，但有信
: 息表明这个过程始终被利益集团阻击。目前，上海自贸区出现人去楼空的荒废景象。
: (image)
: 目前，上海自贸区出现人去楼空的荒废景象
: 上海自贸区一景：大门紧闭、人去楼空
: 作为中国首个自由贸易园区，中国（上海）自由贸易试验区曾受到各界关注。该试
: 验区成立时，以上海外高桥保税区为核心，辅之以上海浦东机场综合保税区和洋山港临
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w********2
发帖数: 632 | 3 属实。2013后5年内上海逃出了1万亿美元。
【在 r******n 的大作中提到】
: 跟姓不姓李没啥关系，要外汇管控，关门打狗，这种本用来骗外资进来的东西反而成了
: 内资外逃漏洞。
:
: 不代表本网立场！
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w********2
发帖数: 632 | 4 資本管制 上海自貿區人去樓空
中國新聞組／上海4日電 2019年09月04日 06:02
1428
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受到美中貿易戰升溫影響，中國的經濟成長速度放緩至30年來新低，再加上北京當局
嚴格實施資本管制，如今上海自貿區內，許多辦公室人去樓空，玻璃大門深鎖，裡頭椅
子傾倒、桌上空無一物。(新華社)
受到美中貿易戰升溫影響，中國的經濟成長速度放緩至30年來新低，再加上北京當局嚴
格實施資本管制，如今上海自貿區內，許多辦公室人去樓空，玻璃大門深鎖，裡頭椅子
傾倒、桌上空無一物。(新華社)
中國2013年成立上海自由貿易區時曾引發熱議，但受到資本管制等一直無法兌現當初承
諾，當時進駐的企業紛紛出走，如今區內許多辦公室人去樓空。
路透報導，中國最近擴大上海自由貿易區，於7月宣布成立6個新自貿區。官員宣稱這些
舉措不僅能吸引外國投資，還可深化與周遭國家的貿易關係。
然而，受到美中貿易戰升溫影響，中國的經濟成長速度放緩至30年來新低，再加上北京
當局嚴格實施資本管制，對許多企業而言，自貿區的魅力不如預期。
上海自貿區是中國第一個自貿區，2013年9月掛牌成立時，保證實施更自由貨幣流通及
更簡便的國際貿易，但自成立以來一直無法兌現當初承諾，迫使越來越多企業撤離佔地
28.78平方公里的上海外高橋保稅區。
如今上海自貿區內，許多辦公室人去樓空，玻璃大門深鎖，裡頭椅子傾倒、桌上空無一
物，曾經門庭若市的美食街，餐館今年一間間關門，徒留使用過的筷子和塑膠包裝散落
在地上。
2名知情人士透露，在發現中國政府加強資本管制，導致承諾的自貿區好處完全落空後
，資產和獲利名列第5大的中國招商銀行已於去年底，解散一個高達10人的自貿區企業
業務團隊，把那些員工安排至其他分行工作。
此外，多名銀行業者指出，由於資本管制和監管審查讓自貿區的熱門賣點--貨幣自由流
動難以實現，自貿區內數百個專門帳戶無人使用。
獨立機構東方資本研究（Orient CapitalResearch）總經理柯里爾（Andrew Collier）
說：「自貿區減少地方政府徵稅機會，也與北京當局試圖減少資本外逃的努力相牴觸。」
他說，「自貿區內有很多相互矛盾的期待，最終無法發揮北京當局希望達到的成效」，
同樣的議題也會影響新設的自貿區。
上海財經大學教授丁劍平表示，自貿區帳戶的使用者「在進行一次交易前，必須勾選超
過40個框框。歷經一切精準審核後，自貿區帳戶已不再便捷」。
他又說：「而便捷及自動交易的概念過去是賣點。」 |
o***s
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w********9
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d*c
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b*******8
发帖数: 37364 | |
q***o
发帖数: 734 | |
w********2
发帖数: 632 | 10 上海金融赚不到快钱，实业又因为高房价垮了，2500万人怎么活？ |
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M*********d
发帖数: 1 | 11 数字来源？
【在 w********2 的大作中提到】
: 属实。2013后5年内上海逃出了1万亿美元。
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w********2
发帖数: 632 | |
w********2
发帖数: 632 | 13 全文|上海新贸区临港新片区特殊支持政策50条
中共上海市委上海市人民政府
关于促进中国（上海）自由贸易试验区临港新片区
高质量发展实施特殊支持政策的若干意见
（2019年8月6日）
增设中国（上海）自由贸易试验区临港新片区（以下简称新片区），是习近平总书
记交给上海的三项新的重大任务之一。新片区是上海推进改革开放和创新发展的重要载
体，是上海面向未来发展的重要战略空间，在上海建设具有世界影响力的社会主义现代
化国际大都市、推进全方位高水平开放等重大战略任务中，承担着特殊使命。为落实《
长江三角洲区域一体化发展规划纲要》和《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区总
体方案》，现提出促进新片区高质量发展、实施特殊支持政策的如下意见。
一、明确总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察上海重
要讲话精神，按照习近平总书记“要在更深层次、更宽领域、以更大力度推进全方位高
水平开放”的重要指示，支持更高层次、更高水平的对外开放，形成开放型经济新动能
；服务高标准高质量建设，提升产业核心竞争力；促进多元功能开发，集聚创新创业和
生活服务要素；坚持以人为本，提升城市服务品质，着力把新片区打造成更具国际市场
影响力和竞争力的特殊经济功能区，建设成开放创新、智慧生态、产城融合、宜业宜居
的现代化新城。
二、赋予新片区更大改革自主权
支持新片区对标最高标准、最好水平，大胆闯、大胆试、自主改，营造更具吸引力
的营商环境。
（一）支持新片区先行先试改革举措。原则上，重大改革举措优先在新片区试点，
在新片区适用《中共上海市委、上海市人民政府关于支持浦东新区改革开放再出发实现
新时代高质量发展的若干意见》中的各项政策。今后我市出台的政策，对企业和人才的
支持力度优于本意见相关规定的，新片区按照“政策从优”原则，普遍适用。
（二）加大向新片区管理机构放权力度。赋予新片区管理机构市级和区级经济管理
权限，在经济调节、行政审批等领域，除确需市级行政机关统一协调管理的事项外，原
则上授权或委托新片区管理机构依法行使。
（三）深化营商环境改革。深化实施“一网通办”和单一综合窗口建设，进一步优
化流程，提高办事效率。加大事中事后监管改革创新力度，建立以信用监管为支撑的事
中分类评估、事后联动奖惩的监管制度，推动联合监管、动态监管。
三、打造更具吸引力的人才发展环境
实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，为新片区集聚海内外人才提供坚
强有力的保障，让各类人才在新片区各展其才、各尽其用，打造创新活力迸发的海内外
人才高地。
（四）优化新片区人才直接落户政策。赋予新片区管理机构人才引进重点机构推荐
权、新片区特殊人才直接申报权、国内人才引进直接落户和留学回国人员落户审批权。
对新片区内教育、卫生等公益事业单位录用非上海生源应届普通高校毕业生直接落户打
分时加3分。
（五）缩短新片区“居转户”年限。对符合一定工作年限并承诺落户后继续在新片
区工作2年以上的人才，“居转户”年限由7年缩短为5年。其中，对符合新片区重点产
业布局的用人单位的核心人才，“居转户”年限由7年缩短为3年。
（六）实行居住证专项加分政策。对上海市居住证持证人在新片区工作并居住的，
可予以专项加分，即每满1年积2分，满3年后开始计入总积分，最高分值为20分。
（七）拓宽技能人才引进通道。在国家职业资格和技能等级认定范围内，聚焦新片
区重点产业布局，制定技能人才引进目录。对该目录以外的紧缺技能岗位核心业务骨干
，探索经新片区行业代表性企业自主评定和推荐后，纳入引进范围。对获得中华技能大
奖、全国技术能手称号、国务院特殊津贴、世界技能大赛奖项等的人员，以及获得省部
级高技能人才最高表彰资助的人员，可不受该目录限制，直接引进落户。
（八）加大人才培养培训扶持力度。支持高层次人才申报相关人才计划项目。围绕
“高、精、尖、缺”人才，支持在新片区引进国际化专业技术职业培训项目，实施高级
研修和急需紧缺人才培训项目。支持新片区建设产教融合示范区，对符合条件的企业优
先认定全市产教融合示范型企业，推进校企共建产教融合实训基地、科研成果转化平台
。对新片区重点领域的高技能人才培养基地，在资助额度上予以倾斜。率先试点技能等
级认定、新技能培训评价，建立工程技术领域的高技能人才与工程技术人才发展贯通机
制。
（九）实行更加灵活的用人机制。对紧缺急需、专业性强的公务员职位采用聘任制
，实行协议年薪，一职一薪，并进一步探索更大力度的激励措施。对新片区公务员在遴
选、交流、学习、培训、表彰等方面予以优先考虑。创新人才激励方式，对新片区内所
有事业单位在编在册工作人员，每人每年增加专项补贴，并纳入单位绩效工资总量。对
为新片区建设和发展作出重大成绩、突出贡献人员，给予表彰奖励。
（十）放宽现代服务业从业限制。允许具有境外职业资格的金融、建筑、规划、设
计等领域符合条件的专业人才经备案后，在新片区提供服务，其在境外的从业经历可视
同国内从业经历。允许在新片区工作的境外人才参加房地产估价师、注册城乡规划师等
专业技术人才职业资格考试。
（十一）大力集聚海外青年人才。在国（境）外高水平大学取得本科及以上学历的
优秀外籍毕业生，可直接在新片区工作。上海高校在读外籍留学生可在新片区兼职创业
。在新片区设立留学人员创业园，对拟在创业园创办企业的外籍留学人员，直接给予工
作许可，并视同工作经历。对新片区管理机构推荐的紧缺急需留学类项目，实施“直通
车”制度，给予专项资金优先支持。鼓励新片区企业按照有关规定，招收外籍实习生。
（十二）进一步提高入外籍留学人员工作生活便利。在新片区工作的入外籍留学人
员可直接办理长期（最长有效期10年）海外人才居住证B证，免办工作许可。
（十三）加大力度引进高科技人才和技能型人才。对拟长期在新片区工作的高科技
领域外籍人才、外国技能型人才和符合新片区产业发展方向的单位聘雇的外籍人才，放
宽年龄、学历和工作经历的限制，经许可，一次性给予2年以上的工作许可。
（十四）赋予新片区管理机构外籍人才加分权及上海科技创新职业清单推荐权。经
新片区管理机构认定的外籍人才，可享受外国人来华工作许可和外国人才签证计点积分
鼓励性加分。新片区管理机构可根据重点产业布局，直接推荐新片区内的重点企事业单
位进入上海科技创新职业清单。清单内单位聘雇的管理或技术职务的外籍人员，可享受
相关便利。
（十五）建立境外人才工作和创业绿色通道。在新片区试点实行外国人来华工作许
可差异化流程，对新片区管理机构认定的信用企业实行“告知承诺”“容缺受理”等制
度。对拥有重大创新技术的外籍高层次人才以技术入股方式在新片区注册企业的，进一
步简化办理程序和申请材料。
四、加大财税金融政策支持力度
建立有利于产业和人才集聚的财税制度，按照“地方财力留用、市区专项扶持”的
原则，加强财政资金支持。进一步拓展投融资渠道，发挥市场主体建设新片区的作用，
为新片区发展提供有力支撑。
（十六）建立新片区专项发展资金。新片区产生的所有地方收入，全部用于新片区
建设。整合市区两级税收、土地出让收入、基础设施配套费及市区两级专项资金，建立
新片区专项发展资金，5年总计出资不少于1000亿元，统筹用于新片区内各类产业扶持
、创新创业支持、人才引进培养、基础设施和公共设施建设等。通过专项发展资金，加
大对研发创新、技术改造、新产品应用等的支持力度，对重点产业领域核心创新团队给
予奖励。对特别重大的项目，新片区管理机构可采用“一事一议”的方式，申请各专项
资金支持。
（十七）实施税收支持。对新片区内符合条件从事集成电路、人工智能、生物医药
、民用航空等关键领域核心环节生产研发的企业，自设立之日起5年内减按15%税率征收
企业所得税。对符合条件的集成电路生产、设计和软件企业，按照国家规定，予以享受
“两免三减半”“五免五减半”等企业所得税优惠政策。对在新片区工作的境外高端、
紧缺人才个人所得税税负差额部分给予补贴。对境外进入物理围网区域内的货物、物理
围网区域内企业之间的货物交易和服务，实行特殊的税收政策。扩大新片区服务出口增
值税政策适用范围，研究适应境外投资和离岸业务发展的新片区税收政策。在不导致税
基侵蚀和利润转移的前提下，探索试点自由贸易账户的税收政策安排。
（十八）加大对新片区政府债券发行的支持力度。加大地方政府债券倾斜力度，优
先支持新片区符合条件的重大项目。
（十九）对标国际标准，开展跨境金融业务。支持金融机构在依法合规、风险可控
、商业可持续的前提下，参照国际通行规则，为新片区内企业和非居民提供跨境发债、
跨境投资并购和跨境资金集中运营等跨境金融服务。支持新片区内企业开展真实、合法
的离岸转手买卖业务，金融机构可按照国际惯例，为新片区内企业开展离岸转手买卖业
务提供高效便利的跨境金融服务。
（二十）加强跨境资金灵活使用。新片区内企业从境外募集的资金、符合条件的金
融机构从境外募集的资金及其提供跨境服务取得的收入，可自主用于新片区及境外的经
营投资活动。对新片区内符合条件的诚信优质企业，经新片区管理机构认定，可试点开
展外汇收支便利化。
（二十一）推进建设资金管理中心。适当降低开展跨境资金集中运营业务的准入门
槛，进一步便利新片区内企业开展跨境资金双向归集，实现资金集中管理。
（二十二）发挥银行信贷、保险资金以及融资担保基金等作用。研究出台对重点产
业长期低息贷款并吸引保险资本支持政策，以及市、区两级配套贴息政策。鼓励创新融
资担保支持方式，加大市政策性融资担保基金对新片区内中小企业的支持力度。
（二十三）提高重点产业直接融资规模。优先支持符合条件的集成电路、人工智能
、生物医药、航空航天、新能源汽车等关键重点领域的企业上市。支持新片区设立战略
性新兴产业投资平台，创新股权投资等方式，带动社会资本投向重大产业项目、初创型
企业等。
五、加大规划土地政策支持力度
以规划为引领，优化新片区空间格局，提高经济密度，促进资源要素高效率配置。
（二十四）编制新片区国土空间规划。新片区国土空间规划在浦东新区等区级总体
规划中单独成章，并做好与市、区两级总体规划的衔接。
（二十五）进一步完善资源性要素配置的市级统筹机制。对新片区新增建设用地指
标实行市级单列，与减量化指标脱钩。重大项目能耗和污染物排放指标由市级统筹。
（二十六）提高新片区工业、研发用地容积率。对符合新片区产业功能的项目，容
积率可进一步提高。对存量工业、研发用地提高容积率的，根据持有比例，经新片区管
理机构决策，可减免增容土地出让价款。
（二十七）鼓励土地节约集约混合利用。探索实行混合用地、创新型产业用地等政
策，推进工业、研发办公、中试生产等功能混合，引导科技研发、企业总部管理等创新
功能加快集聚。
（二十八）支持新片区内园区平台提升创新服务能力。新片区内园区平台收购产业
项目类存量工业用地用于通用类研发平台和标准厂房的，在明确土地利用绩效和退出机
制等全生命周期管理基础上，可将不超过物业总量的50%转让给研发机构或企业，其中
直接转让比例不超过物业总量的30%，鼓励先租后让。
六、推动高端产业集聚发展
坚持创新引领，着力打造世界级前沿产业集群，提升科技创新和产业融合能力，加
快形成新动能，增强国际竞争新优势。
（二十九）推动重大项目和平台向新片区集聚。支持集成电路、人工智能、生物医
药、航空航天、新能源和智能网联汽车、智能制造、高端装备等领域重点项目优先在新
片区布局。在新片区布局建设工程研究中心、重点实验室等关键功能性支撑平台。引导
相关领域的重点科研院所、研发机构、标准制定企业、检验检测机构、计量测试平台等
向新片区集聚。支持企业联合研究机构和行业上下游共建产业协同创新共同体，建设产
业创新中心。
（三十）加快布局新一代信息基础设施。制定新片区通信网络规划，率先布局双千
兆网络建设，支持基础电信运营商在新片区共建、共用、共享5G基础设施，支持基础电
信运营商、互联网以及各行业龙头企业在新片区内协同开展双千兆网络应用示范区建设
。深入推进IPv6规模部署，统筹规划新片区互联网数据中心及边缘数据中心布局，加快
云计算、物联网、新型互联网交换中心等信息基础设施建设。
（三十一）建设工业互联网。建设“工业互联网+人工智能”创新和应用示范区，
发挥好国家互联网标识解析国家顶级节点的作用，引导新片区内重点行业和重要企业建
设工业互联网标识解析二级节点和标识解析企业节点，推动标识解析在重点领域的运用。
（三十二）推进智能应用。围绕数字制造、智慧交通、智能治理，推动应用场景开
放。探索全面放开智能网联汽车道路测试，布局车路协同设施建设。
（三十三）授予新片区管理机构高新技术企业认定权。新片区管理机构按照统一标
准，对新片区内企业进行国家高新技术企业认定和市级高新技术企业培育入库认定，落
实高新技术企业所得税优惠、研发费用加计扣除等政策。
（三十四）压缩专利审查时限。支持在中国（浦东）知识产权保护中心设立新片区
专窗，加快生物医药、集成电路、脑科学与人工智能等领域专利审查速度。
七、加大对人才的住房保障力度
坚持职住平衡，针对多层次住房需求，建立以市场供应为主、多主体供应、多渠道
保障、租购并举的区域性住房体系。
（三十五）定向微调新片区住房限购政策。按照区域发展和产业导向，对符合一定
条件的非本市户籍人才，购房资格由居民家庭调整为个人，可购买新片区普通商品房一
套。缩短非本市户籍人才在新片区购房缴纳个人所得税或社会保险金的年限，将自购房
之日前连续缴纳满5年及以上，调整为连续缴纳满3年及以上。
（三十六）调整商品住房选房购房制度。符合购房条件、在新片区稳定就业且稳定
居住的常住人口，可在新片区优先选房购房。
（三十七）实施限价商品房政策。控制限价商品房供应量，加大人才公寓供给力度
，将部分限价商品房在房源性质不变的情况下，转为人才公寓使用；聚焦激励人才，提
高供应的精准性，对新片区有贡献的企业和人才予以倾斜。
（三十八）建设“先租后售”公租房。建成后10年内作为公租房使用，其中50%房
源可由单位按门栋整体购买作为公租房中单位租赁房使用。公租房建成10年后可作为商
品住房按套上市转让。
（三十九）扩大租赁住房配套建设渠道。商业办公用地配套建设租赁住房等生活服
务设施的，其建筑面积占项目总建筑面积的比例上限从10%提高至15%。
（四十）给予规划土地政策支持。对新片区新建人才公寓、租赁住房在供地方式、
供地价格上予以规划土地政策支持。支持对租赁住房的建设、筹措，扩大集体土地建设
租赁住房试点。支持非房地产企业依法取得土地用于建设租赁住房。探索开展租赁住房
用地出让价款分期收取试点。
八、构建便捷的交通网络体系
加强基础设施建设，提高区域连接能力，着力构建对外高效畅达、对内便捷绿色、
管理智能便民的综合交通体系，将新片区建设成为长三角区域重要节点城市。
（四十一）制定新片区综合交通规划。完善区域综合交通网络，优化内外交通衔接
，有序安排实施计划，提升综合交通效率。
重点加强新片区与浦东国际机场、中心城区以及长三角重点城市之间的综合交通网
络联系。
（四十二）推进铁路和轨道交通网络建设。加强浦东综合交通枢纽以及与长江北部
和浙北地区的铁路通道建设，实现与长三角地区铁路运输快速通行。完善新片区内轨道
交通网络，加快提升轨道交通运能。
（四十三）加强新片区与周边区域高速公路建设。提升新片区与浦东国际机场、中
心城区及其他周边区域之间高速公路快速通行能力。疏解洋山港货物公路运输交通压力
，推进洋山港至G1503公路段客货分流改造。继续减免S2高速公路客车通行收费。
（四十四）提升新片区内客运能力。支持新片区规划建设中运量局域线，加快线网
规划，启动线网建设。增强新片区内轨道交通重要站点与主要集中居住区、重点功能区
、重大赛事场馆以及旅游活动场馆之间短驳公交配置。
（四十五）强化新片区多式联运集疏运体系。依托洋山深水港、浦东国际机场、芦
潮港铁路集装箱中心站、南港码头等，进一步增强海铁联运、江海联运、水水中转功能。
九、提升城市综合服务功能
坚持产城融合，不断丰富城市服务功能，打造高品质生活，建设宜业宜居现代化国
际新城。
（四十六）丰富提升教育资源。深化推进新片区高水平高校发展，支持新片区内具
备条件的大学加快建设一流学科，支持高校开展地方高水平高校及高水平应用型高校建
设。推动义务教育阶段学区化、集团化办学全覆盖，促进优秀教师跨校流动。支持我市
优质教育集团在新片区开办分校或合作办学。支持引进高水平国际学校。
（四十七）进一步优化配置医疗资源。支持境外医疗机构在新片区办医，支持市级
医疗机构在新片区发展特色专科，做实家庭医生签约服务，实现基于居民电子健康档案
的动态健康管理。
（四十八）加快文化休闲、商业网点设施建设。加快推进青少年活动中心等艺术、
体育、文化重点城市功能项目建设。建设临港帆船帆板基地，打造高品质水上运动中心
。建设符合新片区特点、具有国际特色的体育休闲旅游集聚区。对连锁商业实行“一照
多址”“一证多址”的准入制度。
（四十九）打造绿色生态环境。加强河流、湖泊、林地、野生动物栖息地等生态区
域保护，推进滨江沿海岸线绿道和郊野公园、城市公园等建设，促进生态空间与市民游
憩空间结合。
（五十）加强区域精细化管理。以全覆盖、法治化、智能化、标准化为着力点，运
用信息技术手段，提升社会治理智能化水平，建立高标准的新片区综合管理标准体系，
加强环境综合治理，加强基层建设，努力提高新片区区域治理整体能力，为新片区人民
群众提供精细化的管理服务。
本意见适用于新片区管理机构管辖范围。《中国（上海）自由贸易试验区临港新片
区总体方案》有明确规定的，按照相关规定执行。
本意见从2019年9月1日起实施，有效期至2023年8月31日。 |
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发帖数: 632 | 14 昔日播下的开放“种子”，如今已经“开花结果”；率先实施的制度创新，步入常态化
运作；更多的外资、更新的业态，正在拔节成长……上海自贸区挂牌六周年之际，记者
实地走访“梦开始的地方”——上海自贸区保税片区，在回顾“初心”中展望自贸区前
进的方向。
放大贸易优势让企业做全球生意更顺畅
位于上海外高桥的施坦威钢琴亚太有限公司大厅内，一台“黑钻级”的三角钢琴十
分抢眼。与电脑连接点击播放后，一首激昂的乐曲就从钢琴键盘上倾泻而出。不久后，
这台价值600万元的钢琴将从外高桥出发，前往它的海外买家。
“我们刚来中国时，只是一个很小的贸易公司，一年只能卖掉几台钢琴。现在已升
级为亚太区总部，去年仅施坦威品牌的钢琴就卖出近500台。”施坦威钢琴亚太有限公
司财务总监王鑫说。
施坦威的“飞跃”，得益于上海自贸区保税片区的制度创新。上海自贸区管委会副
主任、保税区管理局副局长陈彦峰说，在贸易便利化的基础上，保税区推动企业拓展离
岸贸易等新功能，积极打造复合型总部。比如，施坦威可以在上海，将德国生产的钢琴
直接卖给东南亚或者澳大利亚的客户，复合型总部让其全球生意做得越来越顺畅。
统计显示，当前上海自贸区保税片区内的总部企业达到263家，占上海全市的近15%
。这些总部通过扩大采购销售、贸易结算、供应链管理等功能，不断提升在中国和全球
市场的资源配置能力。
科创、文化等新业态加速成长
谈到保税区，很多人的第一印象是穿梭的集卡、林立的厂房。而如今，越来越多的
科创、文化等新业态在上海自贸区保税片区成长起来，为区域经济注入新的活力。
走进保税片区内的鉴甄检测技术有限公司，整洁的实验室内汇聚了各类先进仪器。
鉴甄检测相关负责人表示，鉴甄主要从事中药标准化方面的检测工作。“由于保税区属
于海关特殊监管区，我们使用的大量研发设备，可以享受进口关税及增值税方面的免税
，从而减轻了企业资金压力，也能更好地通过技术服务帮助中药走出国门。”
像鉴甄这样的科创企业在上海自贸区保税片区还有不少。复旦大学国家大学科技园
2017年在外高桥设立了创新中心，引进了一批在细分领域领跑的生物医药企业。复旦科
技园总经理王伟说，科创企业发展到一定规模之后，在国际商务、人才、资本等方面的
交流和互动越来越频繁，这恰好与保税区的转型升级需求“合拍”。
文化也是上海自贸区内迅速发展的新业态。近日，上海国际艺术品保税服务中心在
外高桥正式启用。这幢设计前卫的白色建筑，是目前全球面积最大的艺术品综合保税仓
库。上海自贸区国际文化投资发展有限公司董事长胡环中说，自贸区的制度创新促进了
艺术品贸易的发展。2018年上海自贸区的文化贸易额突破400亿元，较成立之初增长了
15倍。
外商用增资为自贸区营商环境“投票”
是制度创新的高地而不是优惠政策的洼地——从2013年挂牌之日起，上海自贸区就
通过对标国际最高标准、最好水平，不断推出营商环境的“升级版”“高阶版”。6年
来，自贸区的面貌发生了很大改变，但自贸区建设者一门心思“求发展”“再创业”的
劲头并没有改变。
以施坦威钢琴为例，市场做大了，售后维修的需求随之而来。过去，已销售出去的
钢琴再回保税区维修，面临不小的障碍，有的近在咫尺也要送回德国维修。通过大胆先
行先试，如今上海自贸区保税片区内的检测维修业已连续6年保持两位数增长，形成以
飞机、船舶和机电维修为代表的全球维修业务体系，今年营业收入规模有望突破百亿元。
营商环境好不好，企业最有发言权。嘉能可增资5.1亿美元，西门子增资2.6亿美元
……在纷繁复杂的外部环境中，2018年上海自贸区保税片区的合同外资增资近25亿美元
，今年上半年企业利润总额同比增长12%，显示出“逆势飞扬”的势头。
今年8月，上海自贸区临港新片区挂牌，自贸区建设迈开新的步伐。陈彦峰说，未
来保税区域将与临港新片区共成长、同进步，一起代表国家参与国际竞争，将对外开放
的大门开得更大更敞亮。 |
w********2
发帖数: 632 | 15 看国内官媒特别是上海的媒体，如果做生意，必死无疑。 |
w********2
发帖数: 632 | 16 有篇文章说过，2015年一年3万亿人民币到上海。
【在 M*********d 的大作中提到】
: 数字来源？
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