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发帖数: 3 | 1 习仲勋建议制定《不同意见保护法》
作者: 高锴 全国人大常委会法制工作委员会研究室原主任
《炎黄春秋》编者按：本刊自1991年创办，得到萧克、习仲勋、张爱萍等老一辈无产阶
级革命家的爱护和帮助，他们都曾为本刊题词，勉励有加。习仲勋同志曾在2001年本刊
创刊十周年时为本刊题词："《炎黄春秋》，办得不错。"今年是习仲勋同志诞辰100周
年，本刊特发此文纪念。
峥嵘和曲折的经历
今年(编注：2013年)是我党老革命家习仲勋诞辰100周年。他生于1913年，早年和刘志
丹等一起闹革命，21岁任陕甘边苏维埃政府主席。1935年，中央红军到达陕北，据说，
毛泽东第一次见到习仲勋脱口而出："噢，这么年轻！"他是我党老革命家中最年轻的领
导人之一。
抗日和解放战争时期，习仲勋历任陕甘边集团军政委、西北野战军副政委、第一野战军
副政委、政委等职，和彭德怀、贺龙共同指挥了延安保卫战和解放西北五省的战役。新
中国建立后，他历任中共中央西北局第二书记，中共中央宣传部部长，政务院、国务院
秘书长，1959年起任国务院副总理。
正当他年富力强，协助周恩来忙于处理国家事务时，在1962年9月召开的中共八届十中
全会上，康生给毛主席递了一个条子，上写："利用小说进行反党活动，是一大发明。"
毛泽东当场念了这个纸条，并说："凡是要推翻一个政权，总要先造成舆论，总要先做
意识形态方面的工作不论革命、反革命，都是如此。"
这是怎么回事呢？原来，刘志丹的弟媳李建彤写了一部传记性小说《刘志丹》。她用了
多年时间搜集素材，反映当年刘志丹和他的亲密战友们（包括习仲勋）在西北地区开展
革命斗争的故事。问题在于，当年中央红军经过长征到达陕北时已是疲惫之师，而西北
红军当时正开创了良好的局面。李建彤强调她写的是真人真事，但越是说真人真事越糟
糕。有的居心叵测者说：中央红军是"正统"，小说写成中央红军向西北红军"投靠"，把
西北写成中国革命的"中心"，是贬损中央红军，贬损毛主席。康生得知后，就向毛主席
告发，并诬指习仲勋是这部小说的"后台"。
康生领导下的审查小组在"审查报告"中说：此书是习仲勋反党集团蓄谋已久进行的反党
活动；习仲勋是此书的第一作者，刘景范（刘志丹胞弟）是第二作者，李建彤是执笔者
。审查小组认为这部小说的罪名之一，是把陕甘写成中国革命的"中心"；罪名之二，是
把刘志丹写得比毛主席还英明；罪名之三，小说中的人物罗炎、许钟写的是高岗、习仲
勋，是"为高岗翻案"、"吹捧习仲勋"。
《刘志丹》这部小说，后来又被升级为"彭德怀、高岗、习仲勋反党集团"的罪证，株连
了上百名老干部和出版社的编辑人员，陕甘宁老区有上万人被打成"彭、高、习集团"的
所谓"黑爪牙"，不少人被整残、整死。实际上，这些罪名全是无中生有、牵强附会、无
稽之谈。习仲勋同志受此不白之冤，遭到长达16年的不公正对待。
1977年底，胡耀邦出任中共中央组织部部长，平反了一大批冤假错案，对习仲勋的案子
在查清以前，就先安排习仲勋去广东工作。受尽折磨的习仲勋，1978年4月出任中共广
东省委第二书记。在"实践是检验真理的标准"的大讨论中，他是最先站出来表态支持的
地方领导人。在恢复和发展经济方面，他也做出了杰出的贡献，率先提倡改革开放，公
开说"只要能把生产搞上去，不要管他什么主义"；还代表广东省委"请求中央允许在毗
邻港澳边界的深圳、珠海等地划出一块地方，搞贸易合作区"。中央采纳了他的意见，
广东首先成立了经济特区，成为中国最发达的地区之一。1980年2月下旬，胡耀邦当选
中共中央政治局常委和总书记，几天内就发出《关于为"习仲勋反党集团"平反的通知》
。在改革开放过程中，习仲勋一直是邓小平、胡耀邦等主张的改革开放政策的坚定支持
者。
兼任法制委员会主任
1980年9月，习仲勋调中央任职，先是由全国人大补选他为副委员长，随后在党的会议
上增选为中共中央书记处书记。1982年9月，党的十二大选举他为中央政治局委员、书
记处书记。值得注意的是，在他担任党和国家的重要职务时，他还兼任了全国人大常委
会法制委员会主任。这反映了党对法制工作的重视，也反映了仲勋同志对法制工作的特
殊关怀。
全国人大常委会法制委员会诞生于1979年2月，是为贯彻党的十一届三中全会精神而建
立的有权威性的立法机构，由80位各界知名人士组成。第一任法制委员会主任是刚从囚
禁地回到北京的彭真，第二任主任由习仲勋兼任。他们的任期各约两年三个月，到1983
年9月法制委员会就结束了历史使命。正是在这两位热心法制的老革命家的坚强领导下
，我国开始从"无法无天"、"无法可依"走向了"有法可依"、"以法治国"的道路。
在一次会议休息时，习仲勋和彭真闲谈。习说："要有一个制度，有一种力量，能抵制
住‘文革’这样的压力才好。"彭真说："我们建立法制，就是要能抵制住各种违法的行
为。‘文革’是极严重的错误，今后决不许重演。"习说："问题是，如果今后又出现毛
主席这样的强人怎么办？他坚持要搞，怎么办？我看难哪，难哪！"彭说："所以，我们
今后一定要坚持党必须在宪法和法律的范围内活动的规定，这是一项极其重要的原则。
"笔者是该次会议的秘书人员，偶然听到了他们这次的闲谈，深感两位老领导真是无时
无刻不在思考法制问题。
仲勋同志参加人大工作有个特色，就是他不但参与领导，而且以普通一员的姿态参加小
组会议。新宪法通过以后，人大常委会工作有了很大加强，每两个月召开一次常委会，
每次四天左右，分四个组讨论议案，而后开全体会表决。仲勋同志几乎每次小组会都参
加，他不是来做指示，而是和委员们平等地交换意见。每到讨论休息时间，他往往端着
一杯茶在室内走来走去，跟大家问长问短。有一位外省来的列席代表不认识他，他就自
我介绍："我是习仲勋，和你一个组讨论……"平易近人，没有一点架子。
笔者听过他几十次谈话，总的印象是直率、平和、朴素。不是居高临下，而是交换意见
；不是训诫，而是商谈。他在讨论中总是鼓励大家发表意见，他说：国家的一切权力属
于人民，我们是受人民委托代表他们管理国家的，责任重大，对每一个工作报告，每一
个法律议案都要本着为人民负责的精神认真研究，要提修改或补充意见。我就不信这些
议案都那么完善，如果我们只说赞成，只说同意，等于不提意见，那要我们这些人做什
么用？他对代表、委员们要求很严，但由于把他自己也放在里面，就感到他是在督促自
己，而不是训斥别人，起到了责己同时责人的效果。
那时候，笔者在法制委员会民法室工作，室主任穆生秦，业务牵头的是李由义，他们都
是建国前从北京大学法律系毕业，学识渊博。
仲勋同志多次找我们讨论组织起草《民法通则》的问题。民法室曾搞了几个草案，征求
各方面意见，反映都不够好，主要认为草案文字"法言法语太多，看不懂"，"像是看天
书，谁知是什么意思？"一位市级领导人看到草案提出要建立"法人制度"大为惊讶，说
："你们怎么能建立法国人的制度？"因此，李由义在汇报时说了一句："一些人没有起
码的法律知识，可以不征求他们的意见。"仲勋同志不以为然，他说："几十年无法无天
，干部群众普遍缺乏法律知识，能怪他们吗？法律是要施行的，大家看不懂的法律能普
及吗？我和他们一样看不懂法言法语，能不能写得通俗一点？我认为，群众反映‘看不
懂’正是对这个草案的最真实的意见、最好的意见，也是我们最该重视的意见。"
他说："我要找救兵"。当即让秘书邀请语言学家吕叔湘先生参加会议。他当面恳请吕老
帮助修改，并指定我（由于我当时较年轻）把草案及有关资料送到吕老家里，按吕老意
见修改，还高声叮嘱大家："文字修改，你们要听吕老的，他是语言大师。不要听我的
，我不懂。"
我听仲勋同志说过几次"我不懂"。像他这样的高层领导人，堂堂副委员长、政治局委员
、书记处书记，在众人面前公然说"我不懂"的，在我记忆中是第一人，不由得想起孔夫
子的一句名言："知之为知之，不知为不知，是知也。"
后来，我遵照仲勋同志指示，连续三天去吕叔湘先生家"登门候教"。吕老非常认真，把
草案一字一句地斟酌修改，改掉了不少重叠的或含义不清的字句，还把一些段落造句顺
了顺，看起来就明白易懂了。
一次永难忘却的对话
仲勋同志又一次召集讨论，我汇报了吕老修改草案的情况，李由义也肯定吕老改得好，
并检讨自己上次失言，对提意见者有"不敬"之处。仲勋同志很高兴，并由此发表了很多
关于如何对待不同意见的话。时隔多年，但印象深刻，下面只能记叙他讲话的主要内容。
他说："谁都爱听好话，听赞成自己的话，但这些话很多是假话，有的是捧场，有的是
敷衍应付。我们征求意见的目的，本来是为搜集各种补充意见，但是，人们一听到比较
尖锐的不同意见就往往不高兴，‘你小子，拆我台！’有权的人有这种想法就很危险。"
仲勋同志说："我长久以来一直在想一个问题，就是怎样保护不同意见。从党的历史看
，不同意见惹起的灾祸太大了！‘反党联盟’、‘反革命集团’、‘右倾投降’、‘左
倾投机’等等，我经历过的总有几十起、上百起，但最后查清楚，绝大多数是提了一些
不同意见，属于思想问题，有不少意见还是正确的。我们对党的领导人，应当热情拥护
，对党的方针、政策应当坚决执行，但是对领导人的主张，对党的方针、政策，不是不
可以提出不同意见。因此，我想，是否可以制定一个《不同意见保护法》，规定什么情
况下允许提出不同意见，即使提的意见是错误的，也不应该受处罚。"
李由义说："宪法已经规定了‘人民代表在代表大会各种会议上的发言和表决，不受法
律追究’，这正是保护不同意见的法律。"
仲勋说："我的意见是，任何人都应当有发表不同意见的权利。不只是人民代表，人民
代表才有几个？也不只是在各种会议上，平时说几句不同意见就犯了罪了？"
李由义说："前些时讨论修改刑法，已取得共识，对仅有思想而没有触犯刑律的行为，
不构成犯罪。也就是说，任何人，不能因为持有不同的政治观点而处以刑罚。"
仲勋说："不给刑罚，还有批斗、禁闭、降职降薪、调离、开除等等处分等着呢。我说
的保护，是指保护不同意见者的一切权利，不受刑罚，也不受其他处分，这样才能让人
畅所欲言。"
李由义说："您说得很对。这正是当今社会上普遍地不说真话的根本原因——怕受处罚
，怕说了真话倒霉。记得1945年毛主席到重庆，接受路透社记者甘贝尔的访问，曾明确
指出，我们要施行民主，也即林肯的民有、民治、民享，也要施行罗斯福总统提的四大
自由。"
"四大自由"，指言论自由、信仰自由、免于恐惧的自由和免于匮乏的自由。前三项自由
都属于保护不同意见的范畴，要确保不受处罚，不受威胁，人们才能敞开思想说亮话。
1949年制订《共同纲领》，明确规定言论、出版自由。1954年制订的我国第一部宪法，
甚至"四人帮"猖獗时期制订的1975年宪法，以及现行1982年宪法，都规定言论、出版自
由，但至今没有制订有关法律。
穆生秦同志说："我在高校党委工作多年，学生们思想活跃，敢于提出不同意见。领导
上规定一条界线，不能出格，即：不能反党、反社会主义。"
仲勋同志说："这是一条很难掌握的界线。例如，改革之初，我在广东省工作，建议中
央批准设立经济特区。当时就被一些人斥为‘向境外资产阶级投降’。如果对现行政策
提一些不同意见，就是反党、反社会主义，那还有可能改革吗？"
穆生秦说："我听彭真同志说过，兼听则明，偏听则暗，社会主义民主更要听取不同意
见，不允许有不同意见就不可能有民主。"
仲勋说："那我的想法就更坚决了。"
在大家谈兴甚浓之下，我也说了几句："一切改革都来自不同意见，创新就是对现状的
扬弃。无论社会科学和自然科学领域，不同意见都面临着旧规则、旧秩序的压力。真理
是对谬误的纠正，而真理在开始时只能被少数人掌握。对重大问题的不同意见，开始时
也只可能是少数人提出。保护不同意见就是保护真理的萌芽，保护和促进改革。"
仲勋同志看我越说越远，笑着说："今天谈得很好，帮助我进一步想这问题，下次有机
会再谈。"
散会后，李由义原本胖胖的脸笑得像弥勒佛，他兴奋地说："仲勋同志太有意思了！我
这辈子和中央领导同志这么直来直去对话还真是第一次。他提的意见也太重要了，我要
好好准备一下，下次更敞开谈。"
由义认为，仲勋同志从他亲身经历中体会到保护不同意见的重要性，这也正是我党和国
家长期没有解决好的大问题。
几天后，仲勋同志又在人民大会堂一层小天津厅召集我们讨论。由义同志非常兴奋，除
了继续讨论修改民法草案，还准备大谈"保护不同意见"的问题。这是个大热天，我们民
法室在大会堂四楼办公，当年为节省电力，四楼不开空调，个个汗流如雨，而一、二层
楼由于经常有外事活动，需要正装参加，因此开足了空调。于是，从四层乘电梯到一层
，赛过从酷暑突然进入深秋。由义年已花甲，这天为寻找资料数据，从四楼上下两三次
，突发脑血栓症，昏厥在小天津厅门口。仲勋同志见状立即站起身，呼唤："快用我的
车送北京医院！"他急得说话都有点结巴了。而正是由于用了他的车，交警看到了立即
开绿灯，以最快的速度送到北京医院急救室，挽回了生命。
病中，我去看望他，每谈起仲勋同志，由义总是微笑着说："这位领导同志真是有意思"
，充满了敬慕之情，遗憾未能再次"直面交流"。
事后不久，法制委员会结束历史使命，仲勋同志不再兼任主任。1986年4月12日，六届
全国人大四次会议正式通过了《民法通则》。彭真、习仲勋、陈丕显、彭冲四位正副委
员长联袂出席宴请全国各地来京的民法专家，感谢他们为制订民法做出的贡献。席间，
仲勋同志还问我："你们那位李同志身体怎么样了？他是专家、是人才，可别出事啊！"
中央领导对一位普通的下级干部表露的诚挚之情，使人感动。
最后一次参加人大会议
1987年10月，党的十三大，仲勋同志不再担任政治局委员和书记处书记。1988年4月，
他仍当选为全国人大副委员长。
1990年10月30日，是他最后一次出席全国人大常委会会议（七届人大第十六次会议）。
这天上午，开常委会全体会议，钱其琛发言，对国务院提交人大审议的两个涉外法案作
说明，言语简洁，只用了不到20分钟。他刚说完，并非主持会议的习仲勋站起来说：用
这么短的时间，说得那么清楚，值得表扬，建议大家鼓掌。
随后他又提出：历来常委会议讨论议案不够认真，希望这次会议开始改变会风，认真讨
论，建议延长一天会议时间。
主持会务的同志告诉他：已经为外地来的委员买好火车票、飞机票，会期不便更改了。
仲勋说："我是希望改进人大常委会的工作。"
下午，分四个组讨论，习仲勋像往常一样参加第四组。休息时，他仍和往常一样在室内
转来转去和大家聊天，反复讲：人大要代表人民，替人民说话。休息后复会，已经过四
点半钟，按习惯，再有人发个言就散会了。但习仲勋同志站起身说：今天我要跟大家谈
谈历史，请多留一个小时。他讲了很多当年在西北地区闹革命的历史，各根据地之间关
系很复杂，有的互相猜疑，不少好同志白白送了性命。他说得很动情，总的意思是：不
要把不同意见者看成"反对派"，更不要打成"反动派"，要保护不同意见，要重视和研究
不同意见。
第二天继续开会，大会副秘书长来到第四组通知：习副委员长因病，中央批准他去南方
休养，不再参加这次会议了。
仲勋同志从这天起再也没有来人大常委会，尽管他的任期应该到1993年3月。他于2002
年逝世，党和国家为他举行了隆重的追悼仪式。
笔者不了解仲勋同志是否在中央政治局、书记处或人大委员长会议上提过制订《不同意
见保护法》的意见，但我认为这是他的遗愿。他为了建立健全我国法制做出了杰出贡献
。更让人难忘的是，他有一颗一切为了人民的火热的心。 | s******y
发帖数: 3 | 2 搞任志强许章润，习主席是不是背叛了他老子的初心？ |
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