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发帖数: 5516 | 1 根据录音整理，原话，不是新华社的精简版，转自ourail。
第二，关于深化铁路改革工作，实现铁路发展方式的转变。讲这个题目我要强调一
下，现在讲到铁路改革，往往大家就会延伸到是不是要撤销铁道部。这两个不是同一个
命题！我认为现在的铁路管理体制，对于现在的铁路发展水平和运输组织方式，以及中
国铁路的特点，是有它适应和优势一面的。全国人大批准下保留铁道部，是铁路建设和
发展需要的考虑，到现在为止，铁道部党组和我本人，没有接到上级有关铁路管理体制
改革的任务要求，部党组也没有研究铁路管理体制改革的问题。全路应该安下心来认真
研究我们当前面临的安全运输生产具体困难和问题。
现在我们讲的深化铁路改革主要是指在铁路现行管理体制框架内研究铁路发展方式
的改变，认真做好我们自己的工作。部党组认为，目前解决铁路发展困难问题的根本途
径是推动铁路科学发展。必须以深化改革为动力，转变铁道部政府职能，转换铁路局的
经营机制，落实铁路经营市场主体地位和企业法人责任，这是我们的重点。当然就目前
的现状而言，推进铁路改革将是一个循序渐进、逐步深化的过程，也就是说在现在的形
势下，研究解决铁路发展面临的困难和问题，要着眼于科学发展，重点要解决发展方式
转变，主要是做好两个方面的工作：一是经营机制的优化，努力实现全国铁路生产方式
、生产过程向适应全国市场经济的发展，适应经济社会的发展要求，这是机制转换；二
是要努力拓展市场，大力提高铁路经营效益。简单的说一是机制转换二是拓展市场。这
是我们下一步推进新形势下，铁路改革实现铁路发展方式转变的工作主向。实现这个改
革目标，需要有一个循序渐进的过程。
当前情况下，首先要确立铁路局安全、路风、稳定的主体责任，按照企业法，按照
现在我们的经营登记，铁路的法人是铁路局企业，但是我们现行的体制下还有若干事情
要做，才能真正实现铁路局市场主体地位。第一步，我一直讲到现在就是一条主线，各
局必须把安全、路风、稳定的主体责任定起来，要确保一方稳定，确保一方安全，确保
一方具有良好的社会声誉，这是现行体制下可以做的。同时，要研究加大铁路局的经营
责任，采取有效措施，做到权责匹配，赋予铁路局必要的生产自主权，激励铁路局强化
市场营销，开拓市场经营，努力增运增收，做大效益蛋糕，也就是说要进一步把铁路局
的经营主体责任落实下去。某种程度上说，由于多种原因，铁路局主动地研究市场、适
应市场、占领市场、开发市场条件还不完全具备、责任也不完全明确、动力也不到位，
要想真正实现机制转变、市场开发的距离还很远。如果第二步，经营主体责任到位，我
们对于改变目前局部的经营状况，扩大市场，提高效益就有了很好的条件和基础，进而
按照有关科学管理的规定，再有一步能够明确到铁路局市场主体地位。只有这些实现了
才能够谈改善职工的生产生活环境，提高职工的待遇，增加企业发展的后劲，增强企业
市场竞争能力。机制不适应市场，资源和实力不到，那就无法谈走向市场、适应市场、
开发市场。
对于铁道部来说，要进一步强化为铁路运输企业服务的意识。作为政府机关，铁道
部职能主要应该向规范、监督、服务这个职能方向转换。首先是规范，铁路企业的联动
性很强，我们认为这个企业的生存、发展到消亡，任何一个铁路企业都不能单独完成。
作为市场的一个经营者和法人，那就决定着铁路运输企业不完全等同于社会上一般的经
营企业，它确实需要统一规范、集中指挥、协调工作，包括利益之间的转移分配。所以
，铁道部对于各企业的规范的作用不仅不能削弱。而且应该要强化。对于各企业的经营
行为、经营结果、经营过程监督作用不能削弱只能强化，同样对于企业应给提供的服务
要进一步加强。部机关同志要带头深刻研究、认识和理解中国铁路转变发展方式这个大
题目，要以国家事业为重，以国家利益为重，以铁路事业发展为重，才能够把这项转变
做好。
目前，铁路局责任主体的确立还有很多事情要做，我们研究当中感觉到包括各局的
领导干部、各个业务管理部门的经营意识是否到位？思想认识是不是已经进入状态？将
来真正要把铁路局作为市场主体推出去，我们的主体在市场定位能不能找到？方向能不
能找到等，还有很多工作要做，这个过程应该在不断的协调推进中完成。
第三，关于搞活生产经营工作，进一步扩大铁路经营市场。部党组认为搞活市场经
营，扩大铁路的经营市场是推动铁路科学发展的重要物质基础的储备来源，没有这一条
我们的发展方式转变和整个事业的发展就没有兑现的基础。下一步，全路运输生产经营
的基本思路，就是要大力拓展运输市场，延伸运输服务产业链条，开发铁路的多元经营
市场。铁路的多元经营市场和我们现在所讲的一些多元经营项目有质的飞跃。铁路市场
多元更多的强调铁路经营理念的变化，经营思路的改变，工作领域的延伸，刚才亚东同
志讲到的一些具体工作现在就开始布置是对的。也就是说，铁路强大的运输能力，应该
向市场更大范围内拓展和延伸，可以由站到站的服务延伸到门到门的服务，可以在中国
市场经济发展现阶段物流发展这个课题十分突出的时候，发挥铁路运输、运输延伸的竞
争力和基础性条件作用的延伸服务。
比如借鉴国外铁路发展经验，铁路应该在围绕着客货服务的全过程再延伸服务，例
如餐饮、广告、旅游等。这些有的我们现在已经在做了，有的领域做的时间也很长，但
是总的来说，明确的理念不到位，拓展领域力度手段也不完全到位，整个工作思路没形
成。
还比如说，全路进行了运输生产力布局调整，这是很好的一步改革，使得我们取消
了一层机构，但我们有大量的资产，地产房产，其实是没有完全发挥作用的，如何加强
资产管理，在国家法律政策规范的前提下，充分发挥资源使用效率，为我们拓展运输市
场服务，这个是其他系统所没有的好的条件。
再比如说，为了适应铁路经营的作用，要研究好主业和多经实行科学协调的管理，
把两只力量更好的做加法，功能叠加，形成更好地效益。这样形成的是运输主业要开拓
新市场这样一个理念。
运输是我们的主战场，市场是我们的新领域。设想，如果我们能够把全路的经营机
制转换过来，努力做到从铁道部到铁路局到站段到全体职工，职能定位准确，政府规划
好、引导好、服务好、规范好企业的经营行为，企业放开手脚尽全力延伸拓展市场，增
加经济效益，包括站段作为铁路局企业的下属部门认真执行好企业经营决策，能够落实
好企业的经营开发战略，把各项工作落到实处，我们在见识不断加强，能力不断增强的
情况下完全能够适应国家、社会、人民群众对于铁路的各项期盼和要求，铁路自身也能
在合法的经营当中不断提高效益，增长收入，提高竞争能力。这条路是符合中国国情的
，因为中国铁路是一张网，这种情况下如何把企业盘活，应该在机制转换上多做文章，
重要的是一定要把转变发展方式的工作思路和要求，按照职能职责分别定位,落实到从
铁道部到现场各级组织和全体岗位当中，少交叉少摩擦少打架。要改变现在眼睛盯着铁
道部的思想，当然这是多种原因引起的，要进行一些调整。
这是我们现在考虑的主要思路，目前正在研究，还有很多问题需要不断细化。我们
感到需要有相当长一段时间进行设计，进行有关人员的培训和统一认识。有关岗位的培
训，包括铁路局经营模式设计完后的试运转。我们现在还有一定差距，但是应该向这方
面走，现在当务之急第一各局必须把安全、路风、稳定的主体责任尽到，铁道部才有空
闲来做这些事；第二必须在全路统一指挥之下积极主动地去研究市场情况，寻找经济拓
展点。大家一条心，多创收，特别是延伸铁路运输市场，多创效，我们才能顺利转换过
来。等在方案成熟以后，我们将召开一次全路性会议进行部署。 |
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