村民自治面临种种挑战 ZZ(1) - RuralChina版

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RuralChina版 - 村民自治面临种种挑战 ZZ(1)

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村民自治面临种种挑战
卢福营
__________________________________________________________
1980年代初，中国农村实行以分户经营为基础的家庭承包责任制，导致人民公社体制的解
体。为填补人民公社体制解体所造成的农村基层治理的体制空缺，国家采用“乡政村治”
的方式治理乡村基层社会。即国家把乡村的基层政权设立在乡镇一级，乡镇依法对乡村进
行行政管理；在村庄实行村民自治，由村民群众自我管理、自我教育和自我服务，依法行
使民主自治权利。十多年来的实践证明，村民自治有力地推动了乡村基层民主，激活了农
村的政治活力，取得了卓著的成效。但是，中国农村地域辽阔，且正处在深刻的经济社会
变革之中。80年代以来，通过改革和发展，农村社会发生了前所未有的重大变化。比如：
乡镇企业的异军突起、农村劳动力的大规模急剧流动、农村个私经济的迅速发展等。这些
都成为村民自治的新变量因素，对村民自治提出了种种挑战。
一、乡村工业化和再集体化对村民自治的挑战
在改革开放以来的农村经济社会变动中，最激动人心的现象之一，就是乡镇企业的异军突
起，以及由此带来的中国第三

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