现阶段中国农村村级民主决策探析 ZZ(1) - RuralChina版

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RuralChina版 - 现阶段中国农村村级民主决策探析 ZZ(1)

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现阶段中国农村村级民主决策探析
卢福营
__________________________________________________________
内容提要：文章通过对对现阶段中国农村村级民主决策的制度安排与实际运作的考察，探
析了村级民主决策的机制。指出根据有关法律和制度的规定，村级民主决策主要表现为：
（1）由村民群众作为决策主体共同决定村级重大事务；（2）村民委员会在广泛吸纳村民
群众意见的基础上，根据民主自治原则决策和处理日常性村务。但村级公共决策的实际运
作过程因受环境因素影响发生了种种偏离制度文本的现象。现今中国农村实践中的村级民
主决策，明显地表现出“集中指导下的民主”的特点，村民自治基本还处在“干部治理”
或“精英治理”阶段。关键词：农村民主决策制度运作
根据村民自治制度的精神和原则，村民群众拥有对村级事务的民主决策权。然而，受多种
环境因素的影响，当前中国农村村务决策的实际运作与其制度文本之间存在着较大差距。
本文拟对现阶段中国农村村级民主决策的制度与运作做些初步探析。
一、村级民主决策的制度规定
所谓村级民主决策，就是指在村级事务的决策过程中，要

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