三权分立的国产化: “三会村治”谋求基层民主新突破 - Salon版

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Salon版 - 三权分立的国产化: “三会村治”谋求基层民主新突破

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江苏省连云港海州区从村干部权力制衡入手，将村权进行三分，设立村民议事会、村民
委员会、村民监事会，分别行使村民自治权中的决策权、管理权、监督权。这一被称为
“三会村治”的新模式，为扩大基层民主和提高农村治理水平做出了有效探索。（《半
月谈内部版》2010年第7期）
投票改“议案”：议事会不当“橡皮图章”
江苏省连云港市海州区共有22.8万人，农业乡镇人口占70%。自2008年9月大屯村试点三
会村治以来，这一管理新模式已在区内所有行政村开展。
率先“吃螃蟹”的大屯村，是一个偏远穷村。全村5个村民小组共1168人，2008年9月通
过无记名投票选出24名村民代表，从村民代表中选出10名代表与村支部书记组成议事会
，村支部书记担任议事会主席。另从24名村民代表中选出2名代表与村支部委员组成监
事会，村支部委员担任监事会监事长。议事会中的村民代表每年轮换1/3，监事会中的
村民代表每3年一换。日常村务均由村民议事会决策，重大村务由村民会议或经授权的
村民代表会议决策，村民通过议事会否定、修改议题成了寻常事。
2009年3月3日，村民议事会讨论村委会提出的村庄道路整治铺设筹资方案。这是村里的

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