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发帖数: 632 | 1 什么是民主制度？——分饼，权力制衡与人性
王炳章
民主制度是以法律形式硬性规定下来的、以确保民主理念得以实现的政府权力结构及政
治运作规范,或俗称游戏规则。民主制度至少包括如下几个要素。
第一, 政府最高权力的分散与制衡。为什么要将权力分散开来，并加以制衡？我曾用“
切饼与分饼”的比喻，把这一深奥的政治学原理, 通俗地表达出来。有十个人, 有一块
饼,大家分着吃。如果找一个人，他既切饼，也分饼。可能会出现什么情况呢？他可能
先把饼切成十块，九块是小的，一块是大的。然后，由他一人来分。他有可能分给别人
九块小的，自己留下那块大的。这就导致了不公平。如果将游戏稍做调整，结果就大不
一样了。试想，我们找两个人，一个专门切饼,另一个专门分饼，即把切饼与分饼的权
力分开。这样,切饼的人就想了：假如切的大小不一，分饼的又不是我，我得到最小的
一块怎么办？为了防止得到最小的一块,切饼的那位只有一个办法, 就是将饼切成均匀
的十块。你看, 分权的结果,导致了利益公平的分配。
在政府结构中, 负责切饼的, 即制定利益分配准则的,是立法机构。各国叫法不一, 或
议会, 或立法院, 或下院,或人民代表大会等，其职能是制定法律。执行分饼的, 是行
政机构, 有称总统府的, 有称国务院的,有称内阁的,等等，其职能是执行法律。司法权
独立是另外一项特别重要的设置。假如切饼的和分饼的互相勾结,专把小块的饼分给老
百姓怎么办？在这种情况发生时,老百姓需要一个裁判(法官),并有权控告切饼者和分饼
者, 让他们交出侵占的利益。这个裁判--法官, 必须是独立的,不受立法机构和行政机
构的左右。否则,无法公正的判案。司法机关，就是法院。法院有解释法律的权力和审
判裁决的权力。
在这里, 不妨插个小曲。我的《切饼与分饼》一文发表后, 著名政治学者严家其对我说
大家制定了一个规则, 一人一碗, 选一个装饭的。装饭的那个人, 要等每个人拿完之后
,取最后的一碗。这样, 他装饭时, 就会尽量均匀。" 那时, 严家其并非政治学者,但大
家已知权力分散的道理。装饭的权力在一人, 分饭的权力却不在他, 而在大家。其实,
中国早就知道权力分散与制衡的道理。如管理钱时, 会计与出纳分开, 互相制衡,这是
我们中国人的发明。分管钱, 与分管权是一个道理。在上古时期的中国,部落酋长会议(
立法机构)与最高统帅(如尧、舜)的权力是分开的, 而且,最高统帅也是推举产生的。因
此说,民主并非共产党所说的, 是什么西方的玩艺儿,权力制衡也不是西方最早发明的。
中国早就有这些。我们现在只是把它挖掘出来,发扬光大就是了。
所以, 搞民主, 不是西化。真正在中国搞过西化、俄化的, 恰是中共本身,是中共从西
方搬来了马列主义, 祸害了中国。
话说回来，接着讨论权力的分散与制衡。
立法上, 讲究公平。因此, 立法人员人数要多, 面面具到, 照顾到代表性。
行政上, 讲究效率。因此, 要充分授权, 操作明快。
司法上, 讲究公正。为求公正, 法官要消除顾虑, 秉公判案。具体地说, 就算国家元首
犯法, 也要铁面无私,将其置罪。为此, 各国都想出了一些办法。如美国, 法官为终身
制,行政首长、包括总统, 不得罢免之,以此消除其丢官的恐惧。另外, 法官被授予高薪
,将金钱行贿而判案偏颇的可能性压低, 等等。 | m********y
发帖数: 21909 | | M*******o
发帖数: 632 | 3 还在广东邵关坐牢, 无期。他的全家早已加入外籍， 但他本人拒绝放弃中国护照， 要跟
土共死磕到底。 | m********y
发帖数: 21909 | 4 这些你转的文章是他以前写的，还是最近写的流出的？
我记得胡锦涛来美国的时候，好像他女儿抗议，要求释放她父亲。
要跟
【在 M*******o 的大作中提到】
: 还在广东邵关坐牢, 无期。他的全家早已加入外籍， 但他本人拒绝放弃中国护照， 要跟
: 土共死磕到底。
| M*******o
发帖数: 632 | 5 当然是他以前写的啊， 俺哪儿有那本事从监狱里搞情报啊？ |
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