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发帖数: 4825 | 1 http://finance.sina.com.cn/china/20141003/005920464099.shtml
地方政府举债中央不出手救助
借钱不得假手企事业单位 对债务高风险地区进行预警
昨天，中国政府网发布《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(以下简称
《意见》)。《意见》提出，将建立地方政府性债务风险预警机制和风险应急处置机制
，地方政府对其举借的债务负有偿还责任，中央政府实行不救助原则。
■名词解释
地方政府债务
“地方政府债务”和“地方政府性债务”是两个不同的概念，涉及债务范畴并不相
同。地方政府性债务，除包括政府举借债务外，还包括事业单位、融资平台公司等举借
的政府性质债务。按要求，今后地方政府只能由政府及其部门通过发行政府债券的方式
举借，只保留“政府债务”，不再有通过企事业单位举借的政府性债务。
□看点
1.借钱
不得假手企事业单位
《意见》规定，经国务院批准，省、自治区、直辖市政府可以适度举借债务，市县
级政府确需举借债务的由省、自治区、直辖市政府代为举借。政府债务只能通过政府及
其部门举借，不得通过企事业单位等举借。地方政府债务规模实行限额管理，地方政府
举债不得突破批准的限额。地方政府一般债务和专项债务规模纳入限额管理，由国务院
确定并报全国人大或其常委会批准。
2.花钱
不得用于经常性支出
地方政府借来的钱，当然不是想花到哪里就花到哪里。《意见》规定，对于地方债
务用途，只能用于公益性资本支出和适度归还存量债务，不得用于经常性支出。建立对
违法违规融资和违规使用政府性债务资金的惩罚机制。对于使用债务，《意见》也还要
有硬性的监督。地方政府要将一般债务收支纳入一般公共预算管理，将专项债务收支纳
入政府性基金预算管理。
3.还钱
中央政府不出手救助
谁举债谁负责，《意见》强调地方政府偿债的“责”，明确地方政府对其债务负有
偿还责任，中央政府实行不救助原则。
分清政府债务和企业债务的边界，切实做到谁借谁还，风险自担。要建立债务风险
评估和防范工作，评估各地区债务风险状况，对债务高风险地区进行风险预警。列入风
险预警范围的债务高风险地区，要积极采取措施，逐步降低风险。
4.渠道
公益项目可社会融资
对于地方政府举债的融资渠道和平台，《意见》明确，商业房地产开发等经营性项
目，要与政府脱钩，完全推向市场，债务等同于一般竞争性企业债务；对供水供气、垃
圾处理等可吸引社会资本参与的公益性项目，积极推广政府与社会资本合作模式，债务
由项目公司按照市场化原则举借和偿还，政府按照事先约定，承担特许经营权给予、财
政补贴、合理定价等责任，不承担偿债责任；对难以吸引社会资本参与、确实需要政府
举债的公益性项目，由政府发行债券融资。
□现状
多数地方债未入预算管理
据审计报告显示，截至去年6月底，地方政府负有直接偿还责任的债务为10.88万亿
元，负有担保责任的债务2.66万亿元，可能承担一定救助责任的债务4.34万亿元。财政
部测算，如果将后两类债务按近年来政府实际代偿比例折算，地方政府负有偿还责任的
债务约有12万亿元，其中地方政府融资平台举借的政府负有偿还责任的债务超过4万亿
元。
财政部部长楼继伟曾明确表示，这些债务多数未纳入预算管理，脱离中央和同级人
大监督，存在着主体混乱、渠道多元、成本高昂、风险集聚的趋势和特点。
业内专家普遍认为，当前我国地方政府债务风险虽总体可控，但如不及时采取综合
治理措施，局部地区风险有可能成为经济社会持续发展的隐患。
□解读
赋予地方政府举债自主权
财政部预算司有关负责人介绍，今后中央规模控制的是地方举债的“天花板”，不
是具体审批规模。在不突破“天花板”的前提下，地方举债的实际规模由本级人大决定。
中央财经大学中国公共财政与政策研究院院长乔宝云表示，以前地方政府没有举债
的财政工具，现在允许举债，这本身就是赋予其一定的自主权，实行限额管理是符合国
际经验的，也跟我国国债实行余额管理的做法一致。
允许以债偿债是符合国际经验的，但注意是“适度”，把地方政府债务分门别类纳
入全口径预算管理，可以实现“借、用、还”的统一。
本版均据新华社 | T******y
发帖数: 14506 | | s********i
发帖数: 17328 | 3 笑死了，不救行么？地方政府是中央任命的，不是吗？地方政府不是TG政府的一部分么？ |
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