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u***r
发帖数: 4825 | 1 http://finance.sina.com.cn/china/20141003/011920464203.shtml
借债不得突破限额 不能用于经常性支出 谁借谁还中央不救助
国务院给地方债戴上“紧箍咒”
国务院办公厅2日对外发布《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》，这是
国务院首次发文全面规范地方政府性债务管理，也标志着我国地方政府性债务管理的完
整制度框架基本建成。
这份四千多字的意见从如何规范地方政府举债融资、如何控制地方举债规模、如何
防范地方债务风险等多方面做出部署。□据新华社10月2日电
借债 不得突破批准的限额
借债，首先要明确怎么借？谁来借？借多少？
根据这份意见，“经国务院批准，省、自治区、直辖市政府可以适度举借债务，市
县级政府确需举借债务的由省、自治区、直辖市政府代为举借。”“政府债务只能通过
政府及其部门举借，不得通过企事业单位等举借。”
意见同时明确“地方政府债务规模实行限额管理，地方政府举债不得突破批准的限
额。地方政府一般债务和专项债务规模纳入限额管理，由国务院确定并报全国人大或其
常委会批准”。
财政部预算司有关负责人介绍，今后中央规模控制的是地方举债的“天花板”，不
是具体审批规模。在不突破“天花板”的前提下，地方举债的实际规模由本级人大决定。
中央财经大学中国公共财政与政策研究院院长乔宝云表示，以前地方政府没有举债
的财政工具，现在允许举债，这本身就是赋予其一定的自主权，实行限额管理是符合国
际经验的，也跟我国国债实行余额管理的做法一致。
用债 不能用于经常性支出
地方政府借来的钱，当然不是想花到哪里就花到哪里。
对于地方债务用途，意见中明令，“只能用于公益性资本支出和适度归还存量债务
，不得用于经常性支出”“建立对违法违规融资和违规使用政府性债务资金的惩罚机制
”。
对于使用债务，还要有硬性的监督。“地方政府要将一般债务收支纳入一般公共预
算管理，将专项债务收支纳入政府性基金预算管理。”这份最新规定明确要通过预算之
手来管理债务。
乔宝云表示，允许以债偿债是符合国际经验的，但注意是“适度”，把地方政府债
务分门别类纳入全口径预算管理，可以实现“借、用、还”的统一。
还债 谁借谁还中央不救助
谁举债谁负责，此次出台的意见突出强调地方政府偿债的“责”，明确“地方政府
对其债务负有偿还责任，中央政府实行不救助原则。”“分清政府债务和企业债务的边
界，切实做到谁借谁还，风险自担。”
当然，对于债务风险防范要贯穿各个环节，“评估各地区债务风险状况，对债务高
风险地区进行风险预警。列入风险预警范围的债务高风险地区，要积极采取措施，逐步
降低风险。债务风险相对较低的地区，要合理控制债务余额的规模和增长速度。”意见
中明确。
财政部预算司有关负责人介绍，地方政府对其举借的债务负有偿还责任，是地方政
府举债应当遵守的道德准则。
12万亿元地方债 多数未纳入预算
链接
最新审计报告显示，截至去年6月底，地方政府负有直接偿还责任的债务为10.88万
亿元，负有担保责任的债务2.66万亿元，可能承担一定救助责任的债务4.34万亿元。财
政部测算，如果将后两类债务按近年来政府实际代偿比例折算，地方政府负有偿还责任
的债务约有12万亿元，其中地方政府融资平台举借的政府负有偿还责任的债务超过4万
亿元。
对此，财政部部长楼继伟明确表示，这些债务多数未纳入预算管理，脱离中央和同
级人大监督，存在着主体混乱、渠道多元、成本高昂、风险集聚的趋势和特点。 | z*m
发帖数: 3227 | 2 五毛的支出是中央的还是地方的？~~~
【在 u***r 的大作中提到】
: http://finance.sina.com.cn/china/20141003/011920464203.shtml
: 借债不得突破限额 不能用于经常性支出 谁借谁还中央不救助
: 国务院给地方债戴上“紧箍咒”
: 国务院办公厅2日对外发布《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》，这是
: 国务院首次发文全面规范地方政府性债务管理，也标志着我国地方政府性债务管理的完
: 整制度框架基本建成。
: 这份四千多字的意见从如何规范地方政府举债融资、如何控制地方举债规模、如何
: 防范地方债务风险等多方面做出部署。□据新华社10月2日电
: 借债 不得突破批准的限额
: 借债，首先要明确怎么借？谁来借？借多少？
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