中央拟订特首任命办法或列“不予任命” - Military版

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Military版 - 中央拟订特首任命办法或列“不予任命”

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话题: 任命话题: 特首话题: 基本法话题: 中央话题: 办法

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多维新闻
据北京消息人士透露，中央计划在2015年内起草制订《特别行政区行政长官任命办法》
，用来规范香港和澳门两个特别行政区特首的任命事宜。有法律界议员担心，任命办法
是要在基本法外对当选特首提出新要求，反问是否要“闸上加闸”。
香港特首梁振英
据香港媒体4月24日报道，消息称，虽然港澳两地的《基本法》对于特首由中央人民政
府任命作原则规定并有产生办法，但对中央政府如何任命特首却无具体规定，在强调“
依法治国”的今天，中央认为有必要对特首的任命程序作出法律性规定，亦符合依法制
定的要求，符合《宪法》和基本法。
公民党法律界议员郭荣铿称，没有需要另外制订《任命办法》，基本法已订明中央对特
首有任命权，而此任命权亦是实质的。他担心，任命办法是要在基本法外对当选特首提
出新要求，反问是否要“闸上加闸”。
他说，就算中央决定不任命选举出来的特首，也可以由本地立法处理，制订重选程序，
毋须中央另作安排。郭荣铿下周会随大律师公会访京，他说会向基本法委员会主任李飞
打听是否有此计划。
基本法委员会港方委员陈弘毅则说没听过该消息，但认同特首任命“有法规比无法规好
”，因更符合“依法治国”。他说，基本法提及中央对特首拥“实质任命权”，即有机
会是不任命的，惟现在基本法没有提到不任命的法理基础和程序，“譬如说任命和不任
命要在多少个月、多少日内作出，要考虑什么因素决定任命或不任命”，若决定时有法
理基础会较好。至于若中央不任命选举产生特首，应如何处理，陈弘毅称，这个问题“
相当复杂”，暂时未能回应。
消息称，对任命这一程序性的举动，有多少内容需要加以明文规定，暂不得而知；但相
信中央会否列明“不予任命”的情况则是最引人瞩目之处。
消息未透露该任命办法会由全国人大常委会制定，还是由国务院制定。按照国家刚修订
的《立法法》第八条第一款，“国家主权的事项”应由全国人大制定法律。而且，人大
内设有香港和澳门两个基本法委员会，对于涉及港澳的事项更为专业。
不过，特别行政区行政长官的任命属于中央政府首脑，即国务院总理的权限，而且在内
地行政法律体系中，各类“办法”多为国务院制定的行政法规，国务院内亦设有港澳事
务办公室、中联办等专门部门专责港澳事务，以及负责法律事务的国务院法制办公室，
起草“办法”不成问题。
全国港澳研究会副会长刘兆佳表示，现在没法判断规范特区特首任命办法应由人大常委
立法处理，还是应由国务院以行政方式处理，因为这涉及不任命后出现什么局势、是否
中央政府在现行法例下可以处理。他举例，若不委任后，沿用旧有法例重选，便不涉人
大常委，但若中央判断不任命为严重的政治危机，不单涉及香港政治稳定，还涉及国家
安全稳定、国家利益等，便可能要另外立例处理问题。
根据国务院任命梁振英为香港第四任特首的报道，2012年3月28日，是由时任总理温家
宝专门主持召开国务院全体会议，“决定任命梁振英为香港特别行政区第四任行政长官
，于2012年7月1日就职”，并签署涉及任命的国务院第616号令。2014年9月17日李克强
任命崔世安为澳门特区第四任特首的程序，亦是重复上述程序。

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