公务员制度不改，事业单位改革迟早要流产 - ChinaNews版

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M***4
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昨天，媒体公布了中共中央国务院一年前——2011年3月23日发出的《关于分类推
进事业单位改革的指导意见》。眼下，事业单位改革当然是刻不容缓的——2006年人事
部的工资改革方案，许多事业单位至今无法落到实处，原因就是所谓“事业单位”千差
万别，根本无法落实。笔者读了这份文件，觉得内容很实在，且有一些新思路。但是，
我敢斗胆说一句：“不改革公务员制度，这个文件是落实不了的。”
笔者从上世纪九十年代开始研究事业单位改革问题，曾到过几十所高等学校与同行
们讨论过高校体制改革问题，还亲手参加起草过一些改革方案。从上世纪末到本世纪初
，中组部、人事部、教育部下发过多个有关事业单位体制改革的文件，总体思路都差不
多，但最后都是无果而终。为什么？很值得当今当政者反思！
改革是一项系统工程。不进行通盘统筹，而只靠“摸着石头”单项独进，肯定是要
遭挫折的。上世纪九十年代国企改革就是一例：当时国企改革刻不容缓，国企改革中解
决老员工问题更是最头疼的问题。当时建立社保制度是完全正确和完全必要的——可令
人遗憾的是，党政机关和事业单位没能跟进统一的社保体系，留下了一个无法弥合的退
休金双轨制度！当年，党政机关和事业单位的退休金水平与社保退休金水平相差不大，
当时如果跟进，阻力并不大。据我所知，当年有些地方已经开始做试点，党政机关和事
业单位有不少人已经有了进入社保的思想准备。非常遗憾，当权者没有抓住这个机会。
后来，两轨差距越拉越大，社会负面反应也越来越大。有许多善良的人们本来是改革的
支持者，由于退休金双轨制对他们不公平，转而成为改革的怀疑者和反对者。要总结重
庆的教训，这个教训不能不记取！今天改革事业单位，如果还是牺牲事业单位人员的利
益，搞什么“四轨制”、“五轨制”的话，事业单位改革注定要再一次无果而终的。
因此，给当权者进一言：新的改革方案，必需有利于社会公平，有利于消除特权。
现在，如果只改革事业单位，不改公务员制度，势必出现社会更加不公平，人心更加涣
散。

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