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发帖数: 43070 | 1 邢雷感觉机会要来了。
作为中央财经大学中国煤炭上市公司研究中心主任，他几年前就呼吁建设一条从内
蒙古准格尔到湖北荆州的运煤铁路（准荆铁路）。对此，包括中国华电集团、陕西煤业
、内蒙古伊泰集团等，与地方政府都摩拳擦掌，准备学朔黄铁路一样实现企业控股。但
铁道部却给这些企业泼了冷水。铁道部前部长刘志军对中国华电集团老总云公民称，“
你们企业建什么铁路？！”
“现在只要铁道部允许民间投资，该铁路1300亿投资都不在话下。”邢雷说。
在上一轮的大部制改革中，铁道部并未被并入交通运输部，但是随着明年中共“十
八大”日趋临近，新的大部制改革会启动，加快铁道部体制变革，打破垄断局面，实现
政企分开，民间资本进入铁路投资领域的可能性加大。
目前中国行政管理学会、南开大学政府管理学院预备启动新的大部制改革研究，为
“十八大”的大部制改革提供依据。
中国行政管理学会秘书长高小平告诉记者，“十八大”肯定会有有关大部制的改革
动作，同时要实现新的部委合并，可能在十八届一中全会的政府换届时。“到时肯定会
有动作，具体如何，还需要看新的研究结果而定。”他说。
铁路体制改革或将加快
铁路政企不分，使得招投标存在各种问题。
据记者了解，多年来国家一直在预备启动铁路领域的体制改革步伐，这包括从更高
层面上剥离铁路的公检法系统，同时启动铁路部门的垄断体制改革，并加快投融资体制
改革的步伐，为铁路领域放开投资做铺垫。
截至目前，始于2003年的铁路公检法系统剥离，目前即将完成。而铁路的垄断体制
改革却远未打破，铁路的投融资体制的改革也是相对滞后。此前 2009年国务院转发的
国家发改委提出的行政体制改革工作，就有“抓紧研究铁路体制改革方案”的提法。但
是2010年的行政体制改革工作，并无上述内容。
南开大学周恩来政府管理学院博士贾义猛指出，铁路部门过去集中了公检法军事（
公安、检查、法院、军事、事业单位）多个系统，成为独立王国，现在到了必须加快改
革步伐的时候了。因为每年铁路近万亿的投资，在政企不分的情况下，很难实现有效监
督，也难以保证不出问题。
“实际上人大已经着手对高铁的监督工作，这开了一个好头。”他说。
数据显示，2010年全国铁路投资达到7000亿元，2011年的计划投资也达到7000亿。
而接下来“十二五”铁路投资还会加快。到2015年，全国铁路营业里程达到12万公里以
上，其中高速铁路1.6万公里以上，快速铁路客运网覆盖省会及90%的50万以上人口城市。
记者了解到，正是因为铁路政企不分，过去多年来铁板一块，使得铁路领域存在招
投标各种问题。
贾义猛指出，要真正做好铁路领域的工程建设监督，核心是要企业运营与政府管理
分开，像邮政部门已经分拆成主管部门和邮政企业。铁路部门也可以实施上述办法。
首先要实现政企分开
到底如何改革仍未定，但铁道部肯定被涉及。
而铁路领域最终实现体制的变革，恐怕还需要等到“十八大”的召开。
中国行政管理学会秘书长高小平告诉记者，“十八大”要实施新的大部制改革，可
能会有一个综合的说法。但是具体的方案，可能要在次年政府换届时，即“十八届一中
全会”时实施，但是到时到底如何改革仍未定，但铁道部肯定被涉及。
根据了解，在上一轮的大部制改革中，铁道部没有被合并到交通部，并非国家不愿
加快改革，而是铁路的政企分开没有完成。
同样，下一次铁路部门要实现并入交通部的改革，“仍首先需要实现政企分开，然
后将铁道部并入交通部，铁路的经营部门则变成企业。”贾义猛说。
贾义猛所在的周恩来政府管理学院，受中编办的委托，正在进行上一次大部制改革
的效果评估，并预备启动新的大部制改革研究。
西南交通大学交通运输学院副院长帅斌指出，目前铁路的货运部门已经分离到一个
企业中。未来中国的铁路的客运设立到一个企业，或者分拆成多个企业，也不是问题。
同时铁路建设和运营可以分开，这可以改变目前铁路建设投资、运营、调度、政府管理
一体的体制。
目前铁路领域仍比较封闭。比如铁路部门缴纳税收方面，以各地铁路局上交铁道部
的营业收入，铁道部则每年和国税总局谈一个营业税的税率，一般在3%左右，并不缴纳
所得税。由于地方铁路局上交税收的税率，与铁道部统一上缴国家税收的税率，存在差
别，这使得铁道部目前积累了很多说不清的资金。同时铁路运营过程中很多收入没有税
收监管，铁路部门仍是不透明的糊涂账。
也正因为此，国家发改委综合运输研究所罗仁坚认为，现在首先是要打破铁路领域
的封闭状态，实现数据透明，同时做好规则的制定，这样外界的民营资本才可以进入，
同时全国铁路分拆成不同的企业，路网可以共用时，也可以实现竞争，票价也可以适当
下浮或者上升。
根据了解，目前铁道部投资铁路总额巨大，目前每年的利息就达400亿元左右。帅
斌认为，再过几年随着铁路投资加快，年利息可能需要达到1000亿元。要解决上述问题
，除非国家免除这部分利息，或者放开民间投资，否则铁路部门和国有企业难以承担太
大的利息和投资负担。
此前有文章称，截至2009年12月31日，铁道部总资产2.46万亿元，负债规模达到1.
3万亿元，其中长期负债增加较多，达到0.85万亿元，流动负债0.45万亿元。大举上马
高铁项目是造成债务急剧攀升的主要原因。
有测算认为，2009年铁道部资产负债率为53%，2010年上半年已上升到54.3%，全年
负债率或突破56%。 |
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