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发帖数: 17225 | 1 (新华视点·“钱去哪儿了”系列之四)“运营”“折旧”“遗失不退”，变戏法般
层层截留
——4亿多张公交卡的押金还剩多少是个谜
新华网北京9月25日电(“新华视点”记者杜放、周琳、乌梦达、欧甸丘) 每天，成
千上万的上班族怀揣一张薄薄的公交卡四处奔波。公交卡里不仅有个人自愿存储的交通
费，还有一笔强制交纳的10元至30元不等的押金。
这笔看似不起眼的“小钱”，汇聚起来数目惊人。据住建部IC卡应用服务中心数据
，全国有约4.2亿多张正在使用的城市公交IC卡。据了解，仅北京、上海、广州三个城
市的押金总额超过10亿元，至少能买20万个iPhone6。以每张卡收取10元押金的最低数
额计算，全国公交卡逾42亿元押金如果存入余额宝，一年利息可达上亿元。
大多数人认为，这笔巨款一直安静地躺在专用账户上“沉睡”、可以随时取回“唤
醒”。但是，“新华视点”记者调查却发现，事实上，一部分押金以“运营”“折旧”
等名义被腾转挪移甚至扣光，最终悄然落入公交卡公司的腰包。
数亿押金层层被“截留”，还剩多少成“谜”
据北上广三地公交卡公司最新数据，仅三地目前在用的有押金公交卡约分别为4100
万张、2900万张和1300万张。记者从三地公交卡公司了解到，按每张卡20元押金计算，
保守估计，仅北上广的公交卡押金总额已逾10亿元。
押金存在哪里？目前，各地对押金的管理没有统一规范，但普遍在合同中约定：公
交卡的所有权属于公交卡公司，持卡人租用卡需预付一笔现金，押金归持卡人所有。按
上海、厦门等地的规定，押金需专户存储、专款专用。《上海市公共交通卡管理办法(
修订)》等地方规定还明确，押金用途只限于退还卡押金。
不过，在实际中，属于消费者的这笔资金，并没有安全地“躺在”公交卡公司的账
上。记者调查发现，在一些地方，押金正层层被“截留”甚至挪作他用：
－－直接充作“运营成本”。据了解，北京正在使用的一卡通约4100万张，在国内
规模居前。以每张卡押金20元估算，押金总额本应在8亿元以上。
但北京市政一卡通公司负责人坦言，很多钱用于采购等投入，剩下的押金根本没那
么多，但不便透露具体余额。温州公交卡公司也曾回应，押金可用于公交系统维护。记
者了解到，这些地方的押金实际多被用于卡的采购、发行联网等投入。
－－借各种收费之名逐步“截留”。有一些城市以收取折旧费、维护费、磨损费的
方式，每月扣除部分押金，直至全部“扣光光”。
比如，“苏州通”卡除了每张要交40元押金，每个月还要收取1元钱的维护费，三
到四年的维护费就等同于押金数额。类似的还有“出租版”的深圳通，也要每个月扣0.
5元租金。此外，浙江舟山则规定，退卡时需抵扣一笔“折旧费”，一年的折旧费是4元
。换算下来，只要超过5年，押金就完全被“截留”。
－－押金产生的利息更是一部分“无主”巨款。仅广州，截至2013年底，羊城通卡
账面累计产生的押金利息就达800万元。而押金利息的去向，各地从未有任何公开信息
披露。
－－遗失、损毁公交卡的押金无处追寻。每年都有大量公交卡被不小心遗失，随着
“遗失”的还有押金。29岁的北京白领周雪原说，由于工作需要及多次搬家，自己近年
遗失6张公交卡，损毁的还有两三张。“几百块押金等于‘白送’给了公交卡公司。”
业内人士表示，正是经过层层“截留”，押金可以悄然进入公交卡公司的腰包。在
许多地方，押金余额有多少往往成了一个“谜”。
管理十分混乱，账户资金甚至被“赠送”
上海市徐汇区政协委员、上海律师协会公司法委员会副主任吴冬认为，押金是消费
者为获得用卡权的预付款，是质押担保的一种形式。而根据《物权法》中对“孳息”性
质的解释，押金产生的利息也应归所有人。
记者调查发现，一些地方和公交企业对法规、合同约定置若罔闻，甚至以填补公交
系统“运营成本”之名，把押金当成了一项“收费”名目。
－－标准自订，高低不均。一张薄薄的交通卡，各地押金标准各异，最低10元，最
高达四五十元。面对多年来的公众质疑，各地公交公司的反应也各不同。
比如，上海、广州此前沿用30元的押金标准，经审计后均降至20元。而在公交票卡
原本不收押金的郑州，2002年后却开始按30元的标准收取。在当地发展计划委员会的批
复中，其依据是“经济发展水平和群众承受能力”。
－－财务紊乱，管理失职。“在很多地方的公交卡公司，押金有多少，利息用在哪
里，对公众还是个不公开的‘谜’。”北京市汇佳律师事务所主任邱宝昌说。
作为国营公共企业，一些地方公交系统的IC卡专户管理失范。浙江省温州市审计局
去年在专项审计中发现，该市公交公司从IC卡收入账户中提取193.53万元，挂账其他应
付款账户赠送给了“有关部门”。
－－混用名目，滋生收费。吴冬认为，从各地物价部门批复来看，公交卡押金的收
取依据均是2001年颁布的《集成电路卡应用和收费管理办法》。其中规定了两种情形：
不单独收费的IC卡，才可以按照一定标准收取一定押金；而实行政府审批的IC卡收费，
其收费标准要严格按照IC卡的工本费核定。
但在实际中，“既收押金，又再收费”却很普遍。记者在无锡市物价局2004年的批
复中看到，该市的“太湖交通卡”未获准收取押金外的任何额外费用。但此后，卡公司
开收了每月1元的折旧费，以及高达8%的退款手续费。
公交卡押金没有统一规范，企业依据不同地方批文
北京交通大学副教授李红昌认为，公交卡押金之争涉及三个公共利益问题：一是押
金的合理性；二是押金标准的合理性；三是退还运用等服务的合理性。“但这三方面目
前没有一个统一规范，企业依据的只是不同地方的政府批文。”
据中国信息产业商会智能卡专业委员会秘书长王彪介绍，目前，各地的公交卡公司
均自行采购IC卡，押金标准大多数是企业参照其他城市水平。上海一家IC卡制造企业负
责人表示，多数城市公交卡采用的主料是塑料、纸张和磁条，近年工本费普遍降至10元
以下，批量销售仅为每张6至7元。
据了解，随着IC卡技术发展与普及，成本急速降低，许多城市现行押金标准已远高
于卡工本费。北京市一卡通公司等企业透露，20多元的押金中，一卡通的采购成本只占
45%，注册用软硬件系统及相关费用约占30%、发行费用约占8%。
“消费者的押金不能让一两家企业自行处置，归属不明确的资金也应当上缴公共财
政再用之于民。”同济大学法学院副教授刘春彦认为，押金应当只是交通卡工本费，所
谓的其他“运营成本”应属企业自负盈亏，不能借机乱收费。
既然收取了押金，那么提供的服务质量如何呢？事实上，尽管收费名目不少，但一
些交通卡企业提供的服务，与发达国家和地区相比差距甚大。例如，“退卡难”是近年
来关于公交卡最受诟病的问题，而在香港地区，其八达通卡在办卡时押金包括工本费和
挂失手续费。丢卡后致电热线成功报失，可领取余额退款。使用满3个月退卡，就可退
还余额和全部押金。
《集成电路卡应用和收费管理办法》中明确规定，硬件及网络设备、应用软件等建
设费用和管理费用不得通过收费解决。李红昌认为，企业应当定期公示押金明细接受监
督，不能借押金及收费之名，大量占用属于社会公众的资金。
（编辑：SN146） |
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